Решение от 14 марта 2011 года №А73-1187/2011

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                               № дела А73-1187/2011
 
    «14» марта 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2011г. В полном объёме решение изготовлено 14.03.2011 г.
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Б.И. Сутурина,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                         Спицыной И.И.,
 
    рассмотрев в заседании суда дело по иску Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края
 
    к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации; Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края
 
    о взыскании 93 941 руб. 21 коп.
 
 
    при участи в судебном заседании:
 
    от истца -  не явился; заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
 
    от ответчиков : Минфин РФ - не явился;  Минфин Хабаровского края- не явился, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в размере 93 941 руб. 21 коп., возникших в результате компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате выезда неработающих пенсионеров, а в случае выделения целевым назначением из федерального бюджета в бюджет Хабаровского края в достаточном количестве денежных средств на компенсацию расходов, задолженность взыскать с Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края за счет казны Хабаровского края.
 
 
    Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по существу извещен надлежащим образом.
 
    Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на иск не представил.
 
    Ответчик - Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края в суд не явился, заявлением просил рассмотреть иск в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву, считает себя ненадлежащим ответчиком, так как льгота в виде компенсации стоимости расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера была установлена нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, гарантии и компенсации для пенсионеров отнесены Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Определением суда на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. № 65 предварительное судебное заседание судом завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
 
    Дав оценку имеющимся в деле доказательствам на предмет их достаточности, взаимной связи между ними, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в настоящем судебном заседании.
 
    На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается по существу в отсутствие сторон.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании постановлений Отдела судебных приставов по Охотскому району согласно решений суда общей юрисдикции, истец выплатил неработающим пенсионерам 93 941 руб. 21 коп., составляющие расходы, понесенные за период 2009-2010 года в связи с выездом из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства за пределы Охотского муниципального района.
 
    Сумма понесенных истцом расходов в связи с исполнением указанных постановлений составляет в общей сумме 93 941 руб. 21 коп., что подтверждается платежными поручениями: №7650 от 08.09.2010г., №10114 от 19.11.2010г.; №9670 от 10.11.2010г., №7651 от 08.09.2010г.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 19 постановления от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01 января 2005 года), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18 вышеуказанного постановления отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся  неработающими гражданами, получающими трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета устанавливаются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года №572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.
 
    Согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате: принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями; принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе: субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.
 
    Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Статьей 26.3 Закона Российской Федерации от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлены принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 данной статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.
 
    Из пункта 2 настоящей статьи следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), полномочие на компенсацию неработающим гражданам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не отнесено.
 
    Пунктом 1 статьи 26.14 Закона Российской Федерации от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    В федеральном бюджете денежные средства на реализацию гарантий, установленных Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, не предусматривались.
 
    В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования.
 
    Учитывая установленные судом факты возникновения у неработающих пенсионеров, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, права на компенсацию связанных с этим расходов из нормативных правовых актов Российской Федерации, факт отнесения гарантий и компенсаций для таких пенсионеров Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 к расходным обязательствами Российской
 
    Федерации,  ответственность за причиненные истцу убытков подлежит возложению на Российскую Федерацию, убытки  - возмещению за счет казны Российской Федерации.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по оплате выезда неработающих пенсионеров в размере 93 941 руб. 21 коп.
 
    Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края от ответственности освободить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                Б.И.Сутурин