Решение от 14 января 2011 года №А73-11859/2010

    
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  ХАБАРОВСКОГО  КРАЯ
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                Дело №А73 –11859/2010
 
    14 января 2011 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2011 года. Решение в полном объеме изготовлено  14 января 2011 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе   судьи    Никитиной Т.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой А.Е.,
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Норд-Ост» о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) от 29.09.2010 № 648 о привлечении к ответственности
 
    при  участии:
 
    от заявителя:Белянкова М.Г., представитель по доверенности от 18.02.2009;
 
    от Пенсионного фонда:Дедловских Е.В., специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела, по доверенности от 11.01.2011 № 3.
 
 
    Предмет спора:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Норд-Ост» (далее – заявитель, Общество, ООО «Норд-Ост») обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании  недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) (далее – ответчик, Пенсионный фонд) от 29.09.2010 № 648 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержал требования в полном объеме, полагает, что сведения в отношении работающих в ООО «Норд-Ост» застрахованных лицах за 1 полугодие 2010 года были представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи в срок, установленный действующим законодательством, до 02 августа 2010 года. Вместе с тем, заявителем не отрицалась вероятность технического сбоя при передаче данных сведений, в связи с чем, страхователь просил признать данное обстоятельство, смягчающим ответственность за совершение правонарушения, и уменьшить сумму штрафа.
 
    Представитель Пенсионного фонда  возражал против удовлетворения требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве, сославшись на то, что пакет индивидуальных сведений, направленный Обществом 22.07.2010 по телекоммуникационным каналам связи, содержал индивидуальные сведения ООО «Амур-Саппоро». Общество было проинформировано об ошибочном вложении файлов протоколом проверки от 28.07.2010, в котором значилось, что предоставленная отчетность не принята в связи с вложением в отправленный пакет индивидуальных сведений в отношении страхователя ООО «Амур-Саппоро», зарегистрированного в органах Пенсионного фонда за номером 037-001-008473.
 
Суд установил:
 
    Обществом с ограниченной ответственностью «Норд-Ост» индивидуальные сведения о работающих у него застрахованных лицах за 1 полугодие 2010 года были представлены с нарушением срока установленного законодательством, а именно, 23.08.2010 при установленном сроке– 02.08.2010.
 
    По факту нарушения срока предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах Пенсионным фондом был составлен акт камеральной проверки от 30.08.2010 № 120.
 
    Согласно представленным возражениям страхователь утверждал, что индивидуальные сведения о работающих у него застрахованных лицах за 1 полугодие 2010 года были направлены 22.07.2010, о чем получено подтверждение оператора связи ЗАО «Сервер-Центр».
 
    29.09.2010 при рассмотрении материалов проверки комиссией Управления Пенсионного фонда было установлено, что 22.07.2010 в территориальный орган Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи действительно поступила посылка от ООО «Норд-Ост», содержащая отчетность другого страхователя – ООО «Амур-Саппоро». В свою очередь, 28.07.2010 ООО «Норд-Ост» было проинформировано Пенсионным фондом о некорректной отправке файла.
 
    В связи с непредставлением индивидуальных сведений в установленный срок решением от 29.09.2010 № 648 Общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 10% причитающихся к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов за 1 полугодие 2010 года, сумма штрафа составила 72 505 руб. 80 коп.
 
    Не согласившись с решением Пенсионного фонда от 29.09.2010 № 648 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, ООО «Норд-Ост» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Норд-Ост» является юридическим лицом, зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный № 037-001-061967.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от  01.04.1996 № 27-ФЗ)  страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах.
 
    Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.
 
    Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями.
 
 
    Частью 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в целях реализации Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.
 
    За непредставление страхователями в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания 10% причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Довод заявителя о том, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представлены в срок, установленный законодательством, подлежит отклонению в связи со следующим.
 
    Порядок информационного обмена документами в электронном виде по каналам связи в системе электронного документооборота  Пенсионного фонда Российской Федерации регламентирован разделом 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании».
 
    Так, согласно разделу 7 Технологии обмена при представлении Абонентами-страхователями индивидуальных сведений о застрахованных лицах Абонент соблюдает следующий порядок: формирует файлы со сведениями о застрахованных лицах и иными необходимыми сведениями для отправки в орган ПФР; проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой Пенсионного фонда РФ; обеспечивает достоверность передаваемых документов.
 
    После подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их ЭЦП (электронная цифровая подпись) и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации», факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.
 
    В течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его доставке в орган ПФР и сохраняет ее. В течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах, подписанный ЭЦП органа ПФР.
 
    Отправляет в орган ПФР квитанцию о доставке протокола контроля, подписанную ЭЦП, что является подтверждением получения протокола. Протокол контроля, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя, сохраняется в архиве.
 
    Если в протоколе содержится информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то страхователь устраняет указанные в протоколе ошибки и повторяет всю процедуру представления сведений.
 
    Если страхователь не получил от органа ПФР в установленное время квитанцию о доставке сведений или протокол контроля сведений, он заявляет органу ПФР о данном факте, выясняет причину отсутствия квитанции и при необходимости повторяет процедуру представления сведений.
 
    Как следует из материалов дела, 22.07.2010 ООО «Норд-Ост» направило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи  индивидуальные сведения о работающих у него застрахованных лицах за 1 полугодие 2010 года, пакет за №037-001-061967_037-100_7715d95a3aec2c4f9c261bf7841f3f4a.zip.
 
    Однако согласно извещению о доставке от 22.07.2010 Отделением ПФР по Хабаровскому краю от ООО «Норд-Ост» были получены пачки (файлы); PFR-700-Y-2010-ORG-037-001-008473-DCK-00004-DPT-000000-DCK-0000.XML; PFR-700-Y-2010-ORG-037-001-008473-DCK-00002-DPT-000000-DCK-0000.XMLиPFR-700-Y-2010-ORG-037-001-008473-DCK-00003-DPT-000000-DCK-0000.XML.
 
    Таким образом, пакет за № 037-001-061967_037-100_7715d95a3aec2c4f9c261bf7841f3f4a.zipсодержал индивидуальные сведения ООО «Амур-Саппоро», регистрационный номер страхователя в Пенсионном фонде  № 037-001-008473.
 
    Данное обстоятельство подтверждается квитанцией о доставке (подтверждение получения) файлов от 22.07.2010, представленной представителем заявителя в судебном заседании.
 
    Протокол проверки, подтверждающий правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе, согласно которому индивидуальные сведения, представленные Обществом, не были приняты, отправлен Пенсионным фондом страхователю по телекоммуникационным каналам связи 28.07.2010.
 
    Далее 13.08.2010 Пенсионный фонд направил в адрес ООО «Норд-Ост» сообщение о необходимости сдачи  индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах за 1 полугодие 2010 года.
 
    23.08.2010 Общество направило в Отделение ПФР по Хабаровскому краю указанные индивидуальные сведения, содержащиеся в файлах:  PFR-700-Y-2010-ORG-037-001-061967-DCK-00004-DPT-000000-DCK-0000.XML; PFR-700-Y-2010-ORG-037-001-061967-DCK-00004-DPT-000000-DCK-0000.XML; PFR-700-Y-2010-ORG-037-001-061967-DCK-00002-DPT-000000-DCK-0000.XMLиPFR-700-Y-2010-ORG-037-001-0061967-DCK-00003-DPT-000000-DCK-0000.XML; которые были получены Пенсионным фондом в тот же день, что подтверждается извещением о доставке.
 
    Согласно протоколу приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 24.08.2010 № 68/48137  ответчиком начислены к уплате страховые взносы в общей сумме  725 058 руб., из них на страховую часть трудовой пенсии – 612 086 руб., на накопительную часть трудовой пенсии – 112 972 руб.
 
    Поскольку ООО «Норд-Ост» в установленный срок не представило в орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения о работающих у него застрахованных лицах за 1 полугодие 2010 года, суд находит правомерным привлечение Общества к ответственности в виде штрафа в сумме 72 505 руб. 80 коп. (725 058 руб. х 10%).
 
    Вместе с тем, исходя из норм действующего законодательства, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций, применив положения части 6 статьи 13 АПК РФ.
 
    С учетом того, что Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ  порядок привлечения страхователей  к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям прямо не урегулирован, суд считает возможным применить к спорным правоотношениям по аналогии положения главы 6  Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), а именно, части 1, 4 статьи 44 названного Федерального закона, предусматривающие установление судом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.
 
    Так, согласно части 4 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Кроме того, согласно правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.
 
    Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, незначительный пропуск срока, несоразмерность назначенного штрафа последствиям совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий как таковых, наличие технической ошибки при передаче данных,  суд считает возможным снизить размер финансовых санкций  до 2 000 руб.
 
    Исходя из пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.
 
    Абзацем 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено распределение судебных расходов пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в случае, если иск удовлетворен частично.
 
    Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
 
    Поэтому с Пенсионного фонда в пользу заявителя подлежат взысканию  судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., понесенные им при подаче заявления о признании недействительным решения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требования Общества с ограниченной ответственностью «Норд-Ост» удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) от 29.09.2010 № 648 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения ООО «Норд-Ост» к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 2 000 рублей.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (без выполнения функций по выплате пенсий) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Норд-Ост» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                           Т.Н. Никитина