Решение от 27 октября 2014 года №А73-11829/2014

 
 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                           дело № А73-11829/2014
 
    27 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2014 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Калашникова Юрия Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя - не явился;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.
 
    Сущность дела: Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Калашникова Юрия Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании не представили.
 
    По правилам части 1 статьи 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.
 
    В отсутствие возражений участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся материалам.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Калашников Юрий Анатольевич (далее – ИП Калашников Ю.А., предприниматель) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.03.2011г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 311272406200027, ИНН 272418235812 и на основании лицензии от 04.07.2011г. № АСС-27-034961, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    В период с 19.08.2014г. по 29.08.2014г. должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора на основании распоряжения начальника Управления от 08.07.2014 № 07-325 в отношении индивидуального предпринимателя Калашникова Ю.А. проведена плановая выездная проверка.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Калашниковым Ю.А. не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно:
 
    - отсутствует ответственное лицо за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения;
 
    - не проводятся инструктажи водителей по безопасности дорожного движения с их регистрацией в журнале установленной формы;
 
    - не организован учет и анализ ДТП, нарушений правил дорожного движения;
 
    - не проводится сверка с ГИБДД по ДТП и нарушениям водителями ПДД, отсутствует журнал учета нарушений водителями правил дорожного движения;
 
    - нарушается срок хранения путевых листов;
 
    - в путевых листах отсутствуют обязательные реквизиты.
 
    По результатам плановой проверки составлен  соответствующий акт от 29.08.2014г. № 199.
 
    29.08.2014г. по факту выявленных нарушений заместителем начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Дальневосточного межрегионального УГАДН Семеновым Л.Б. в отношении предпринимателя Калашникова Ю.А. с его участием составлен протокол серия 27 №006089/315-1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  С выявленными нарушениями предприниматель согласился.
 
    В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Калашникова Ю.А. к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Подпунктом «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, предусмотрено, что к лицензионным требованиям  при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится  соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В силу части 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом должны, в том числе, обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014г. № 7 утверждены «Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Правила  обеспечения безопасности перевозок), которые определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов (далее - субъекты транспортной деятельности).
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 Правил  обеспечения безопасности перевозок - обеспечение профессиональной компетентности работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Согласно разделу I«Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом». РД-200-РСФСР-12-0071-86-09, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, устанавливаются следующие виды инструктажа водительского состава: вводный; предрейсовый; периодический; сезонный; специальный. Цель инструктажей - сообщить водителю необходимую информацию для выполнения различных видов перевозок. Допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается. Организация инструктажа, контролирование его полноты и своевременности его проведения возлагается на службу безопасности движения предприятия.
 
    Время, место проведения инструктажа и список лиц, на которых возлагается проведение, утверждается приказом руководителя предприятия в соответствии с рекомендациями настоящего Положения. Содержание инструктажей разрабатывается службой безопасности движения предприятия с учетом вида инструктажа, характера и условий перевозок.Отметка о прохождении водителями инструктажей по безопасности движения делается (под их расписку) в соответствующем журнале, который составлен по форме согласно приложению 1.
 
    В соответствии с пунктом 16 Правил  обеспечения безопасности перевозок субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей информацией, указанной в данном пункте.
 
    В силу пункта 17 Правил обеспечения безопасности перевозок, информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.
 
    Согласно пункту 23 Правил, субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателем Калашниковым Ю.А. допускаются нарушения вышеуказанных норм и правил, а именно: отсутствует ответственное лицо за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения; не проводятся инструктажи водителей по безопасности дорожного движения с их регистрацией в журнале установленной формы.
 
    Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 №647 «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий» (далее – Правила), учету подлежат все дорожно-транспортные происшествия.
 
    Учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется, в том числе, владельцами транспортных средств (пункт 4 Правил).
 
    Владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения (пункт 15 Правил).
 
    Согласнопункту 16 Правил, форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    Соответствующая форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств утверждена Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 2 апреля 1996 г. № 22.
 
    Пунктом 17 Правил предусмотрено, что владельцы транспортных средств обязаны немедленно сообщить в орган внутренних дел по месту своего нахождения о каждом дорожно-транспортном происшествии с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В силу пункта 18 Правил, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с управлениями (отделами) органа внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Судом по материалам дела установлено, что в нарушение вышеприведенных нормоположений предпринимателем Калашниковым Ю.А. не организован учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения. А также не проводится сверка  с ГИБДД по ДТП и нарушениям водителями правил дорожного движения. Журнал учета нарушений водителями правил дорожного движения у предпринимателя отсутствует.
 
    Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
 
    Согласно части 1 статьи 6 вышеуказанного закона обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение части 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 утверждены «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» (далее – Обязательные реквизиты), которые применяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В силу пункта 9 Обязательных реквизитов, путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
 
    Согласно пункту 7.1 Обязательных реквизитов в путевом листе необходимо указывать фамилию, имя и отчество водителя.
 
    Пунктом 12 установлено, что в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
 
    Пунктом 18 установлено, что оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Калашниковым Ю.А. не соблюдаются требования, предъявляемые к оформлению и хранению путевых листов, в частности, в путевых листах отсутствуют обязательные реквизиты, а именно:  в сведениях о водителе отсутствуют имя и отчество; в заголовочной части не указывается номер путевого листа в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации; нарушается срок хранения путевых листов.
 
    Таким образом, индивидуальным предпринимателем допускаются нарушениянормативных правовых актов, устанавливающих требования в области организации и осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В данном случае перечень грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий установлен в пункте 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В силу указанного пункта, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Как указано в части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    При этом, согласно пункту 1 данной нормы, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Учитывая, что предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения требований подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, а так же, принимая во внимание, что несоблюдение лицензионных требований и условий в области дорожного движения создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья людей, суд  полагает, что административный орган обоснованно квалифицировал допущенное предпринимателем правонарушение как грубое.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Калашникова Ю.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 29.08.2014 серия 27 № 006089/315-1, актом проверки от 29.08.2014 № 199, распоряжением о проведении проверки от 08.07.2014 №07-325, путевым листом от 28.08.2014г., лицензией от 04.07.2011г. № АСС-27-034961.
 
    Вина предпринимателя выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предпринимателем не представлено.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность предпринимателя, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера административного штрафа, установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКТМО 08701000001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 - прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Индивидуального предпринимателяКалашникова Юрия Анатольевича, 12 апреля 1962 года рождения, уроженца п. Белый Яр Завитинского района Амурской области, проживающего по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Краснодарская, 23, кв. 54, зарегистрированного 03.03.2011г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 311272406200027, ИНН 272418235812, привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                         Ж.Г. Шестак