Решение от 02 ноября 2010 года №А73-11818/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                   Дело № А73-11818/2010
 
    «02» ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  Е.В. Зимина, 
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.,
 
    рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест Восток» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Черняков А.Н., по доверенности от 05.04.2010 № 6, Ищенко Н.С.,  по доверенности от 15.01.2010;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  Чернецкий Д.Г. по доверенности № 260/1 от 21.06.2010 г., Трубников Е.Н. по доверенности № 314 от 21.09.2010 г.
 
 
    Сущность дела: Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ДВУ Ростехнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром инвест Восток» (далее –  ООО «Газпром инвест Восток») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Учитывая согласие сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивали на требовании по основаниям, указанном в заявлении.
 
    Представитель общества с требованием не согласилась, по основаниям, указанным в отзыве.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    В период с 17.05.2010 г. по 21.05.2010 г. И.о. заместителя начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора проведена проверка объекта капитального строительства: «Магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» на территории Приморского края, заказчиком которого является ООО «Газпром инвест Восток» на предмет соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство.
 
    Проверкой установлено, что у заказчика отсутствует разрешение на строительство.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 21.05.2010 г. № 05-27-09-47-03.
 
    По результатам проверки в адрес общества вынесено предписание от 21.05.2010 г. № 05-27-09-47-03-01, пунктом 1 которого обществу предложено в срок до 01.09.2010 г. представить разрешение на строительство. Предписание вручено представителю общества по доверенности 21.05.2010 г.
 
    05.10.2010 г. заместителем начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора ДВУ Ростехнадзора в отношении ООО «Газпром инвест Восток» в отсутствии законного представителя при  надлежащем извещении Общества составлен протокол № 003221 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.
 
    В силу части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
 
    Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
 
    В силу статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
 
    В силу п.5 ст. 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
 
    1) копия разрешения на строительство;2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Газпром инвест Восток», является заказчиком объекта капитального строительства «Магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток». Проведенной в период с 17.05.2010 г. по 21.05.2010 г. ДВУ Ростехнадзора проверкой выявлено, что застройщиком ведется строительство вышеназванного объекта при отсутствии разрешения на строительство.
 
    Таким образом, указание ДВУ Ростехнадзором в пункте 1 предписания от 21.05.2010 г. № 05-27-09-47-03-01 требования о представлении в срок до 01.09.2010 г. разрешения на строительство является правомерным.
 
    При этом, материалами дела подтверждается, что требование вышеуказанного предписания в части предоставления разрешения на строительство в установленный органом государственного строительного надзора срок  ООО «Газпром инвест Восток» не выполнено.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «Газпром инвест Восток» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем у административного органа имелись основания для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по вышеуказанной норме Кодекса.
 
    Суд считает доказанной и вину юридического лица во вменяемом правонарушении в силу следующего.
 
    Вина общества выражается в непринятии  всех зависящих от него мер по исполнению в установленный срок предписания органа государственного строительного надзора и своевременному предоставлению разрешения на строительство, тем самым нарушив требования и условия, предусмотренные действующим законодательством в области градостроительной деятельности, при этом у юридического лица имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований.
 
    Таким образом, событие административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как видно из материалов дела, Общество не выполнило предписание Инспекции от 21.05.2010 г. № 05-27-09-47-03-01 о необходимости предоставления в ДВУ Ростехнадзора оформленного в установленном порядке разрешения на строительство спорного объекта по зависящим от него обстоятельствам.  
 
    Довод представителя Общества относительно расширения перечня подготовительных работ, которые могут выполняться до выдачи разрешений на строительство объектов после 25.06.2010 г.  судом не принимается, поскольку на момент выдачи законного предписания у Общества имелась обязанность по получению разрешения на строительство, которая на момент привлечения лица к ответственности исполнена не была, при этом административным органом вменяется Обществу в вину не исполнение в установленные срок законного предписания, а не выполнение работ на объекте капитального строительства без такого разрешения.  
 
    Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2010 г. по делу № А73- 4000/2010 установлен факт того, что ООО «Газпром инвест Восток» являясь заказчиком объекта капитального строительства «Магистральный газопровод «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» заключило с ООО «Стройгазконсалтинг» контракт на выполнение строительных работ без получения разрешения на строительство.
 
    Таким образом, не имеет правового значения ссылка заявителя Приказ № 300 от 25.06.2010 г., т.к. Обществом с момента заключения с подрядчиком соответствующего контракта  и началом строительства объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство допущено нарушение положений п. 4 ст. 52 ГрК РФ, следовательно оснований для признания незаконным предписания административного органа у суда не имеется.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих ответственность юридического лица.
 
    Обстоятельством, отягчающим административную ответственность предпринимателя, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3., статьи 4.6. КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6. настоящего Кодекса, что подтверждается решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2010 г. по делу № А73-4000/2010.
 
    Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, статьями  2.10., 4.1., частью 6 статьи 19.5., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Газпром инвест Восток», расположенное по адресу: 680000, гор. Хабаровск, ул. Шевченко, 22, зарегистрированное 03.09.2007 Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по Центральному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1072721020041, ИНН 2721152331, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (дальневосточное управление Ростехнадзора); ИНН 2721168170, КПП 272101001, ОКАТО 08401000000,                    р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю                     г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 49811601000010000140, наименование платежа - уплата штрафа за административное правонарушение по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-11818/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
         
     
         Судья                                                                                              Е.В. Зимин