Решение от 05 ноября 2014 года №А73-11793/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                            дело № А73-11793/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения была объявлена 30 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Копыловой Н.Л.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пешковым Ф.Ю.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «ТехноТранс ДВ»
 
    к Министерству экономического развития и внешних связей Хабаровского края,
 
    к Некоммерческому партнерству «Краевой центр содействия предпринимательству»
 
    об оспаривании решения Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, изложенного в протоколе от 09.06.2014 №1-Л комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей, в части отклонения заявки ООО «ТехноТранс ДВ» на сумму 3 000 000 руб. на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг»
 
    и об обязании Некоммерческого партнерства «Краевой центр содействия предпринимательству» устранить допущенное нарушение прав заявителя путем заключения с ООО «ТехноТранс ДВ» договора о предоставлении государственной поддержки на предмет возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг», в сумме 3 000 000 руб.
 
    при участии представителей:
 
    от Общества – Голосовская О.С. по доверенности от 01.08.2014;
 
    от Министерства – Борман А.С. по доверенности от 09.01.2014;
 
    от Некоммерческого партнерства – Кочемасова А.В. согласно протоколу собрания учредителей от 03.04.2013.
 
У С Т А Н О В Л Е Н О.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ТехноТранс ДВ» (далее также – Общество, ООО «ТехноТранс ДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству экономического развития и внешних связей Хабаровского края (далее также – Министерство, Минэкономразвития), к Некоммерческому партнерству «Краевой центр содействия предпринимательству» (далее также – НП «КЦСП») об оспаривании решения Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, изложенного в протоколе от 09.06.2014 №1-Л комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей в части отклонения заявки ООО «ТехноТранс ДВ» на сумму 3 000 000 руб. на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг» и об обязании Некоммерческого партнерства «Краевой центр содействия предпринимательству» устранить допущенное нарушение прав заявителя путем заключения с ООО «ТехноТранс ДВ» договора о предоставлении государственной поддержки на предмет возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг», в сумме 3 000 000 руб.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ТехноТранс ДВ» (ОГРН 1122723006944, дата регистрации 11.10.2012, основной вид экономической деятельности – деятельность автомобильного грузового транспорта), основываясь на Положении о порядке и об условиях предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края и Положении о порядке и об условиях представления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края на возмещение части затрат на уплату платежей по договорам лизинга оборудования  (Приложения № 7 и № 7 (1) к Государственной  программе Хабаровского края «Развитие малого и среднего  предпринимательства в Хабаровском крае на 2013–2020 годы», утвержденной постановлением правительства  Хабаровского края от 17.04.2012 №124-пр), обратилось с заявкой на получение субсидии по возмещению части затрат в сумме  3 000 000 руб., понесенных в связи с уплатой платежей по договору финансовой аренды (лизинга) от 16.11.2012 №95-12/БЛ, заключенному с  ЗАО «Бизнес-Лизинг».
 
    По результатам рассмотрения указанной заявки Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края путем утверждения протокола от 24.09.2013 №1-Л заседания комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей и с учетом выводов этой комиссии отклонило заявку ООО «ТехноТранс ДВ», как несоответствующую требованиям конкурсного отбора. В обоснование отклонения заявки в протоколе от 24.09.2013 №1-Л было указано на непредставление Обществом в полном объеме документов, соответствующих требованиям Программы.
 
    Указанное решение Минэкономразвития было оспорено ООО «ТехноТранс ДВ» и признано недействительным на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 20.03.2014 по делу № А73-15162/2013, согласно которому суд обязал Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края повторно рассмотреть заявку ООО «ТехноТранс ДВ» на предоставление субсидии в сумме 3 000 000 руб. на возмещение части затрат на уплату платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг».
 
    Согласно материалам рассматриваемого дела № А73-11793/2014 заявка ООО «ТехноТранс ДВ» была допущена к отбору для предоставления субсидии, рассматривалась и оценивалась на заседании комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей 09.06.2014. Согласно протоколу заседания указанной комиссии от 09.06.2014 №1-Л, комиссия приняла решение отказать ООО «ТехноТрансДВ» в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей как не прошедшему конкурсный отбор, поскольку заявка Общества не набрала допустимого по условиям конкурсного отбора количества баллов: сводный итоговый оценочный балл Общества составил 203, в то время как для предоставления государственной поддержки необходимо было набрать не менее 230 баллов.
 
    Заявляя в суд о несогласии с решением Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, изложенного в протоколе от 09.06.2014 №1-Л, в части отклонения заявки ООО «ТехноТранс ДВ» на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей, Общество ссылается на то, что комиссия неправильно осуществила подсчет баллов по его заявке; согласно расчетам ООО «ТехноТранс ДВ» заявка должна была набрать 243 балла. В частности, ООО «ТехноТранс ДВ» считает, что показатель «экономическая (социальная) эффективность предоставления государственной поддержки» должен был набрать 70 баллов, однако комиссией данный показатель был необоснованно оценен в 30 баллов.
 
    В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении заявления.
 
    Министерство и НП КЦСП в представленных отзывах и их представители в судебном заседании против заявленных требований возражали, ссылались на законность и обоснованность оспариваемого решения, отсутствие оснований для удовлетворения заявления.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал заявление подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон  от 24.07.2007 №209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ  в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    В порядке ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
 
    В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Условия и порядок оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).
 
    Постановлением  Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 № 124-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие  малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», в качестве приложений к указанной Программе утверждены: Положение о порядке и об условиях предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края (приложение № 7 к Программе) и Положение о порядке и об условиях представления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края на возмещение части затрат на уплату платежей по договорам лизинга оборудования  (приложения № 7 (1) к Программе).
 
    Таким образом, к одному из видов финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) отнесено  субсидирование части затрат  на уплату  платежей по договорам лизинга оборудования (приложение № 7(1) Программы).
 
    При этом, исходя из пунктов 1.5, 1.5.1 Приложения № 7, ответственным исполнителем Мероприятий Программы является Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края.
 
    В целях предоставления субсидии СМСП на возмещение части затрат на уплату платежей по договорам лизинга оборудования в соответствии с распоряжением Минэкономразвития края от 21.05.2014 № 25 (с учетом изменения, внесенного распоряжением от 06.06.2014 № 28) утвержден персональный состав комиссии по предоставлению государственной поддержки.
 
    Приложением № 2 к Положению о порядке и об условиях представления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края утвержден Регламент работы комиссии.
 
    В соответствии с пунктом 3 Регламента работы комиссии (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) комиссия выполняет следующие функции:
 
    принимает решение о допуске или об отказе в допуске СМСП, претендующих на получение государственной поддержки, к отбору для предоставления государственной поддержки, Заявки которых не соответствуют условиям предоставления государственной поддержки;
 
    рассматривает и оценивает Заявки СМСП, допущенных к отбору для предоставления государственной поддержки;
 
    принимает решение об отказе в предоставлении государственной поддержки СМСП, не прошедшим отбор для предоставления государственной поддержки;
 
    принимает решение о предоставлении государственной поддержки СМСП, прошедшим отбор для предоставления государственной поддержки, в пределах средств, имеющихся на реализацию Мероприятия Программы.
 
    Пунктом 3.7 Положения о порядке и об условиях представления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края предусмотрено, что заявки СМСП, допущенных к участию в отборе для предоставления государственной поддержки, Комиссия рассматривает и оценивает по показателям с занесением данных в оценочную ведомость по форме согласно приложению № 6 к настоящему Положению.
 
    Согласно приложению № 6 к Положению, в оценочную ведомость включены следующие показатели: вид экономической деятельности; условия осуществления предпринимательской деятельности (транспортная доступность, плотность населения); отнесение СМСП к приоритетной группе; социальное направление предпринимательской деятельности СМСП; экономическая (социальная) эффективность предоставления государственной поддержки; соответствие направления предпринимательской деятельности СМСП основным направлениям социально-экономического развития Хабаровского края.
 
    На основании пункта 3.7.1, 3.7.2. Положения о порядке и об условиях представления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) комиссия принимает решение об отказе в предоставлении государственной поддержки СМСП, допущенным к отбору для предоставления государственной поддержки, чьи заявки набрали итоговый балл менее 230; государственная поддержка предоставляется СМСП, допущенным к отбору для предоставления государственной поддержки, чьи Заявки набрали итоговый балл 230 и более.
 
    Из протокола от 09.06.2014 №1-Л (пункты 5, 6, 7, 9) следует, что для участия в конкурсном отборе на предоставление государственной поддержки на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей поступило 18 заявок на общую сумму 20 136 133 руб.; из них 6 заявок комиссией признаны не соответствующими требованиям конкурсного отбора; в конкурсном отборе участвовало 12 заявок, из них по итогам комиссионной оценки 9 заявок набрали итоговый балл более 230 и им предоставлены субсидии на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей; 3 заявки (в том числе заявка ООО «ТехноТранс ДВ») набрали итоговый балл менее 230 и им отказано в предоставлении субсидии.      
 
    В соответствии с регламентом работы комиссии заседание комиссии являлось правомочным: присутствовало 77,8 процентов утвержденного состава комиссии.
 
    По результатам комиссионной оценки каждого показателя, предусмотренного в оценочной ведомости, заявка ООО «ТехноТранс ДВ» набрала сводный итоговый балл, равный 203, то есть набрала количество баллов ниже допустимого по условиям конкурсного отбора для предоставления государственной поддержки.
 
    В связи с этим ООО «ТехноТранс ДВ» подлежит признанию не прошедшим конкурсный отбор, что было отражено в оспариваемом решении Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, изложенного в протоколе от 09.06.2014 №1-Л, доведенного до сведения ООО «ТехноТранс ДВ» письмом Минэкономразвития от 29.07.2014 № 05.1-08-2222.
 
    Доводы заявителя о занижении баллов в отношении его заявки не подтверждаются материалами дела, признаются судом субъективным мнением данного юридического лица.   
 
    Доводы заявителя о нарушении комиссией принципа обеспечения равного доступа СМСП к получению государственной поддержки суд отклоняет как не основанные на материалах дела; доводы о наличии у суда право на судейское усмотрение и переоценку выводов комиссии суд признает несостоятельными как не основанными на требованиях законодательства.
 
    В силу приведенных выше норм к полномочиям комиссии отнесена оценка заявок СМСП, допущенных к отбору для предоставления государственной поддержки, в связи с чем каждый член комиссии в отдельности уполномочен на выражение собственного мнения относительно критериев оценки показателей СМСП, претендующих на получение государственной поддержки. Суд не может путем принятия судебного акта устанавливать границы усмотрения конкурсной комиссии в целом и каждого ее члена в отдельности, иная трактовка этого вопроса означала бы реализацию права на усмотрение суда и вмешательство в исключительные полномочия комиссии. Обязанность комиссии и каждого члена комиссии давать подробные пояснения относительно обоснования оценки показателей СМСП законодательством не предусмотрена.
 
    При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания незаконным решения Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края, изложенного в протоколе от 09.06.2014 №1-Л комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей в части отклонения заявки ООО «ТехноТранс ДВ» на сумму 3 000 000 руб. на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг» и обязания Некоммерческого партнерства «Краевой центр содействия предпринимательству» устранить допущенное нарушение прав заявителя путем заключения с ООО «ТехноТранс ДВ» договора о предоставлении государственной поддержки на предмет возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга) №95-12/БЛ от 16.11.2012, заключенному между ООО «ТехноТранс ДВ» и ЗАО «Бизнес-Лизинг», в сумме 3 000 000 руб.
 
    В связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная при обращении в суд государственная пошлина в сумме 2 000 руб. относится на заявителя, чьи требования судом не удовлетворены.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
Р Е Ш И Л :
 
    в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа путем подачи жалоб через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                  Копылова Н.Л.