Решение от 16 ноября 2010 года №А73-11786/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело № А73-11786/2010
 
    г. Хабаровск
 
 
    16 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 16.11.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего             судьи Зимина Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Страховая компания «Дальлесстрах»
 
    об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе ФСФР России № 20-10-095/пн от 20.09.2010 г. 
 
    при участии:
 
    от заявителя – генеральный директор Кучеров Н.Н., протокол от 25.10.1995 г., Даниленко П.И. по доверенности № 10-17 от 06.09.2010 г.;    
 
    от административного органа  – Ваксман Л.Ю. по доверенности № 20 от 16.08.2010 г.
 
 
    Сущность дела: ОАО «Страховая компания «Дальлесстрах» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе ФСФР России № 20-10-095/пн от 20.09.2010 г., которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.
 
    Представитель административного органа в заседание суда возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.
 
 
    СУД  УСТАНОВИЛ:
 
 
    27.04.2010 г. акционеры ЗАО «Флора», Санников А.И., ОАО «Дальлеспром», ОАО Амурское пароходство» обратились к ОАО «Страховая компания «Дальлесстрах» с запросом от 19.04.2010 г. о предоставлении копий перечисленных документов, в том числе списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров.
 
    Указанные в запросе документы акционеры просили изготовить в светокопиях, своевременную компенсацию затрат на их изготовление гарантировали.
 
    Запрос получен ОАО «Страховая компания «Дальлесстрах» 27.04.2010 г. за входящим № 262. В ответ на запрос ОАО «Страховая компания «Дальлесстрах» письмом от 12.05.2010 сообщило, что ряд копий документов направлен в адрес акционеров, при этом списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров представлены не будут на основании необходимости соблюдения Обществом требований ФЗ № 152 от 27.07.2006 г.
 
    Таким образом, в установленный законом срок копии документов (списки лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров) акционерам представлены не были.
 
    В связи с непредставлением копий запрошенных документов акционеры направили заявление в РО ФСФР России в ДФО с просьбой провести соответствующую проверку.
 
    20.09.2010 РО ФСФР России в ДФО, установив в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 08.09.2010 г. вынесло в отношении общества постановление № 20-10-095/пн о назначении административного наказания. Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности за непредставление акционерам копий документов общества, предусмотренных пунктом 1 статьи 89 Федерального закона «Об акционерных обществах», с назначением наказания в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, непредставление или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    В пункте 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах (устанавливающей обязанность общества по хранению документов) приведен подробный перечень документов, доступ к которым общество обязано обеспечить акционерам.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 91, пунктом 1 статьи 89 Федерального закона «Об акционерных обществах», указанные документы должны быть представлены акционеру.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Гражданского кодекса Российской Федерации участники общества вправе получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном учредительными документами порядке.
 
    Согласно пункту 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах, соответствующие документы должны быть предоставлены обществом в течение семи дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц, имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.
 
    Таким образом, на Общество возложена обязанность предоставить акционеру, по его требованию, установленную законом информацию двумя способами (посредством ознакомления с документами в помещении исполнительного органа и (или) путем выдачи копий документов). При этом право выбора способа предоставления информации принадлежит акционеру в соответствии с его волеизъявлением.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 51 Федерального закона "Об акционерных обществах" список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, предоставляется обществом для ознакомления по требованию лиц, включенных в этот список и обладающих не менее чем 1 процентом голосов. При этом данные документов и почтовый адрес физических лиц, включенных в этот список, предоставляются только с согласия этих лиц. Положения ст. 91 Федерального закона "Об акционерных обществах" должны применяться во взаимосвязи с п. 4 ст. 51 того же Закона.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что требование о представлении документов было получено обществом 27.04.2010 г. Однако в срок, установленный пунктом 2 статьи 91 Закона «Об акционерных обществах», документы, указанные в требовании акционеры представлены не были по причине необходимости соблюдения требований ФЗ № 152 от 27.07.2006 г. «О персональных данных», иных причин отказа в предоставлении соответствующих копий документов не имеется.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности представления запрашиваемых документов в установленный законом срок, не установлено. Следовательно, вина общества в совершении административного правонарушения имеет место.
 
    В соответствии с пунктом 2 статья 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах административный орган обоснованно установил в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 15.19 КоАП и привлек последнее к ответственности за содеянное.
 
    Ссылка представителей заявителя на отсутствие умысла, неоправданно большой размер санкции статьи, предоставления в 2007 г. списка акционеров, который в 2010 г. значительно не изменился, сообщение акционерами о необходимости получения такого списка без указания его временного периода, по мнению суда не являются обстоятельствами, исключающими ответственность за допущенное нарушение и не могут служить основанием для освобождения Общества от ответственности за содеянное.
 
    Судом проверялся довод Общества о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении общества по имеющимся в деле обстоятельствам и указанным в заседании последним.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.
 
    Состав правонарушения по ч.1 ст.15.19 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
 
    По мнению суда, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в данном случае, прежде всего, в пренебрежительном отношении участника внешнеэкономической деятельности к исполнению своих обязанностей. Представление информации акционерным обществом является важной составляющей нормального функционирования рынка ценных бумаг, и ее непредставление влечет угрозу охраняемым законом общественным отношениям в указанной сфере.
 
    Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.
 
    Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности деяния судом не установлено.
 
    Порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства РФ, регулирующего возникшие правоотношения. 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    В удовлетворении требований ОАО «Страховая компания «Дальлесстрах» отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Е.В.Зимин