Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А73-11782/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-11782/2014
31 октября 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авицена» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сущность дела:Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ДФО, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Авицена» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
Лицо, привлекаемое к ответственности, представило отзыв на заявление.
В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Авицена» (далее – ООО «Авицена», Общество), расположенное по адресу: 682071, г. Хабаровский край, рп. Новый Ургал, ул. Киевская д. 3 корп. А зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1042700072326, ИНН 2710010536 и на основании лицензии № 84802, сроком действия до 11.04.2016 осуществляет услуг связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
В Управление Роскомнадзора по ДФО поступила информация от Федерального агентства связи о том, что ООО «Авицена» не представило в установленный срок – до 01.08.2014г. сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года в порядке и по форме которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлениеписьмом от 19.08.2014г. № 7137-08/27 уведомило общество с ограниченной ответственностью «Авицена» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Письмо направлено по электронной почте. ООО «Авицена» представило ходатайство о составлении протокола в отсутствии представителя.
27.08.2014г. специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роскомнадзора по ДФО Долгошеевой А.Ю. в отношении ООО «Авицена», составлен протокол № 1310 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с соответствующим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
Согласно пункту 11 Главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41.
В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма).
Согласно лицензии №84802 «Авицена» оказывает услуг связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, и одним из условий осуществления данной деятельности является обязанность лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (п.12 приложения к лицензии).
Судом по материалам дела установлено, что в нарушение вышеуказанных норм и лицензии ООО «Авицена» не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года в порядке и по форме которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
Выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о нарушении ООО «Авицена» условий, предусмотренных лицензией № 84802, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Обстоятельства правонарушения, совершенного ООО «Авицена», подтверждаются, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 27.08.2014г. № 1310, лицензией № 84802 от 29.03.2011, письмом от 07.08.2014г. №РШ-П33-3508.
С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Также обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, не позволивших лицензиату выполнить условия, предусмотренные лицензией.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
Общество в своем отзыве указывает, что административным органом было составлено два протокола об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а следовало составить один за нарушение порядка предоставления сведений, предусмотренных приказом от 16.09.2008г. № 41.
Судом не принимается данный довод в силу следующего. Судом установлено что, ООО «Авицена» имеет лицензию № 84803, на осуществление телематических услуг связи и лицензию № 84802 на осуществление услуг связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Административным органом выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией № 84803, № 84802, что составляет два отдельных состава правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Судом по материалам дела не установлено обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица.
Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Согласно статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая, что ранее фактов привлечения Общества к ответственности за аналогичные нарушения не установлено и то, что Общество приняло меры по устранению правонарушения, суд полагает возможным применить наказания в виде предупреждения, согласно санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ
Р Е Ш И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Авицена», расположенное по адресу: 682071, г. Хабаровский край, рп Новый Ургал, ул. Киевская д.3 корп. А зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1042700072326, ИНН 2710010536, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
