Дата принятия: 30 марта 2011г.
Номер документа: А73-1177/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело №А-73-1177/2011
г. Хабаровск
«30» марта 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2011 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 30.03.2011 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи А. В. Зверевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги села Заозерное»
об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 25.01.2011 г. № 7/п по делу об административном правонарушении
при участии:
от заявителя – Кожевникова А.А. по доверенности от 25.01.2011 г.;
от административного органа – Зельник Ю. В. по доверенности от 27.01.2011 г. № 6.3.28-933
Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги села Заозерное» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее – административный орган) от 25.01.2011 г. № 7/п по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности соответственно по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель Общества, на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме. Полагает, что вина Общества в допущенном правонарушении отсутствует ввиду того, что разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не было своевременно получено по причине утраты Хабаровским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзор) проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и инвентаризации загрязняющих веществ в атмосферу, разработанных Обществом. Кроме того, полагает, что Общество, эксплуатируя социально важный объект, действовало в состоянии крайней необходимости, поскольку не имело возможность отключить котельную в отопительный период. Представитель указала также на нарушение процедуры привлечения к ответственности.
Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражала. Полагает, что событие правонарушения и вина Общества подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Настаивает на законности и обоснованности Постановления по делу об административном правонарушении. Считает, что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности допущено не было.
Суд установил:
ООО «Коммунальные услуги села Заозерное», осуществляет деятельность по оказанию услуг населению по теплоснабжению в с. Заозерное Хабаровского района края. В соответствии с договором аренды недвижимого муниципального имущества от 26.05.2010 г. № 72-2010 для осуществления деятельности по теплоснабжению ООО «Коммунальные услуги села Заозерное» переданы в аренду здание котельной Лит. И, расположенное по адресу: Хабаровский район, с. Заозерное, ул. П. Черкасова. 12 «в», а также оборудование, необходимое для эксплуатации котельной (две дизель -электростанции, два вентилятора и другое).
Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 22 ноября 2010 г. в 11 часов 30 минут по адресу: с. Заозерное, ул. П. Черкасова, 12 «в»,, проведена проверка соблюдения Обществом природоохранного законодательства.
В ходе проверки Общества установлено, что ООО «Коммунальные услуги села Заозерное», в ходе производства своей деятельности, эксплуатировало котельную, являющуюся стационарным источником вредных выбросов и осуществляло выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух от сжигания угля, эксплуатации 2 дизель - электростанций, в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.
29.11.2011 г. Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Губановым Д. В. в присутствии законного представителя Общества – директора Савицкого К. Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
25.01.2011 г. государственным инспектором Хабаровского края по охране природы Министерства природных ресурсов Хабаровского края Сипиным А. А. в присутствии представителя Общества по доверенности Зиновенко В. В., при надлежащем извещении ООО «Коммунальные услуги с. Заозерное» и его законного представителя, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 7/п от 25.01.2011 г., которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40.000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
На основании пункта 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее - Правила).
В силу части 1 статьи 23 указанного Закона, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Согласно части 2 указанной статьи, технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.
В соответствии с частью 4 данной статьи, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 35 указанного Закона, при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Как установлено Федеральным законом от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха":
атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;
вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;
загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;
технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели;
предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов;
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (часть 2).
Пунктом 1 статьи 22 названного Закона предусмотрена обязанность юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводить инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Как следует из части 1 статьи 30 указанного Федерального закона, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 г. № 183 утверждено «Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» (далее – Положение), Настоящее положение определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов (пункт 1).
Согласно пункта 8 Положения, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
Исходя из пункта 9 Положения, предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Порядок выдачи разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух установлен Административным регламентом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008 г. № 288.
Как следует из материалов дела, ООО «Коммунальные услуги села Заозерное», осуществляет деятельность по оказанию услуг населению по теплоснабжению в с. Заозерное Хабаровского района края, имеет стационарный источники загрязнения атмосферного воздуха - здание котельной Лит. И, расположенное по адресу: Хабаровский район, с. Заозерное, ул. П. Черкасова. 12 «в», а также оборудование, необходимое для эксплуатации котельной (две дизель - электростанции, два вентилятора и другое).
Однако, разрешение на выбросзагрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации стационарныхисточников выбросов Обществом, не получено.
Согласно части 1 статьи 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Факт правонарушения и вина Общества нашли подтверждение в судебном заседании.
Довод заявителя относительно отсутствия его вины в совершении данного правонарушения отклоняется как необоснованный в силу следующего.
В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, Общество 18.01.2008 г. в адрес Хабаровского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору (далее - Ростехнадзор) было направлено письмо об утверждении проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу с приложением самого проекта ПДВ, а также инвентаризации загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно санитарно-эпидемиологического заключения от 24.12.2007 г., а также экспертного заключения от 26.11.2007, проект ПДВ и инвентаризация, направленные в Ростехнадзор, соответствовали государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
При этом, данный документ был утерян, что подтверждено материалами дела и не опровергнуто административным органом. Обстоятельства утраты документа правового значения для рассматриваемого дела не имеют.
Однако в рассматриваемом случае с момента обращения Общества в Ростехнадзор (18.01.2008 г.) до проведенной прокуратурой проверки (22.11.2010 г.) прошел значительный период времени, в течении которого Общество не предприняло необходимых и достаточных мер к выяснению обстоятельств, связанных с утверждением проекта ПДВ. Общество своевременно не обратилось в Ростехнадзор в письменном виде с требованием указать причины пропуска сроков утверждения проекта, не обжаловало, в том числе в судебном порядке, бездействие Ростехнадзора. О факте утраты документов Обществу стало известно из устных пояснений, при этом с заявлением о факте не получении проекта и необходимости его выдачи в Ростехнадзор Общество обратилось только 17.12.2010 г. и 29.12.2010 г., т.е после проверки.
Таким образом, следует признать, что факт административного правонарушения и вина Общества нашли свое подтверждение в судебном заседании.
Довод заявителя о том, что Общество в ходе эксплуатации стационарного источника выбросов без соответствующего разрешения действовало в состоянии крайней необходимости отклоняется как необоснованный.
В силу статьи 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
В обоснование довода о крайней необходимости Общество ссылается на то обстоятельство, что приостановить эксплуатацию котельной до получения соответствующего разрешения ООО«Коммунальные услуги села Заозерное» не может, ввиду отапливаемости помещений всего жилищного фонда села Заозерное.
Вместе с тем, данное правонарушение не отвечает критериям крайней необходимости ввиду того, что состояние крайней необходимости не может продолжаться в течении столь длительного времени и прерываться в периоды между отопительными сезонами. При этом, как было указано выше, мер к истребованию документа, необходимого для получения разрешения на выбросы в данный период времени предпринято не было. Т.о. состояние крайней необходимости могло иметь место в период первого отопительного сезона, когда Обществом без соответствующего разрешения эксплуатировалось отопительное оборудование в котельной для отопления жилых домов села Заозерное. Прекратилось состояние крайней необходимости с окончанием первого отопительного сезона. Последующее бездействие Общества не отвечает такому признаку крайней необходимости как не возможность устранения опасности иными средствами.
В ходе судебного заседания судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, а также сроков привлечения к ответственности.
Довод заявителя относительно того, что при вынесении постановления фактически не было рассмотрения материалов дела, текст постановления был изготовлен заранее и только вручен представителю под роспись отклоняется, как не подтвержденный необходимыми доказательствами.
Обстоятельств отягчающих либо смягчающих ответственность Учреждения в судебном заседании не установлено. В связи с чем административный орган обоснованно применил минимальную санкцию, предусмотренную частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
В судебном заседании рассмотрено и признано невозможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления о привлечении ООО «Коммунальные услуги села Заозерное» к административной ответственности.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги села Заозерное» о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 25.01.2011 г. № 7/п по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ отказать.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении десяти дней с момента принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А. В. Зверева
