Решение от 01 ноября 2010 года №А73-11770/2010

 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    Дело № А73-11770/2010
 
    г. Хабаровск
 
 
    01 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2010 г. (в 11 час. 45 мин.), изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 01.11.2010 г. (до 17 час. 00 мин.).
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего             судьи Зимина Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Жилсервис»
 
    об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю № 298 от 17.09.2010 г.
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явились, извещены,
 
    от административного органа – Абашева Н.Г. по доверенности № 01.0-6 от 11.01.2010 г.
 
 
    Сущность дела: ООО «Жилсервис» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю № 298 от 17.09.2010 г. о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Учитывая согласие административного органа и отсутствие возражений заявителя в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Представитель административного органа, в заседании суда, просила в удовлетворении заявления отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в мотивированном отзыве.
 
    Заявитель явку своего представителя не обеспечил, суд рассмотрел спор, в порядке ст. 156 АПК РФ, без его участия.
 
 
СУД  УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю  03.09.2010 г.  в ходе осмотра придомовой территории и контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов в районе многоквартирных жилых домов №№ 46, 47, 48, 49, 50 по ул.Арсеньева в п.Заветы Ильича Советско-Гаванского района Хабаровского края выявлен факт нарушения ООО «Жилсервис» требований ст.ст.11, 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2.1, 6.4 Санитарных правил СанПин 42-1284690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», а именно:
 
    - контейнерная площадка, на которой установлено 6 металлических контейнеров не имеет ограждения, бытовые отходы вывезены специализированным автотранспортом, при этом вся прилегающая к площадке территория захламлена бытовым мусором. 
 
    Результаты выявленных нарушений зафиксированы в протоколе осмотра от 03.09.2010 г.
 
    По установленному факту 10.09.2010 г. без участия законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, в отношении ООО «Жилсервис» составлен протокол № 298 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.
 
    На основании указанного протокола, в отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, 17.09.2010 г. вынесено постановление № 298 о назначении  ООО «Жилсервис» административного наказания по статье 6.3 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 15000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
         Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.    
 
    В соответствии с п. 3.7.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В силу статьи 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Из предписаний пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» следует, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест" (пункт 1.1).
 
    В силу пункта 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88).
 
    Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 определено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.
 
    В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и  управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.
 
    Материалами дела подтверждается нарушение ООО «Жилсервис» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления, что является нарушением положений статей 11, 22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.1.3, 2.2.1, 2.2.3, 6.3, 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, поскольку приняв на себя обязанность по управлению жилым фондом в рамках договора № 1 от 01.06.2008 г. и собирая, в порядке исполнениях условий этих обязательств, с жильцов денежные средства обязано соблюдать указанные выше законоположения.
 
    В данном случае объективная сторона правонарушения выражена в том, что Общество должным образом не обеспечило оборудование площадок под мусоросборники, не обеспечило надлежащей уборки прилегающей территории от бытовых отходов, имея на то возможность соблюсти экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами потребления.
 
    В соответствии с пунктом 2 статья 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлена статьей 8.2 Кодекса. Объектом правонарушения по данной норме являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    Статьей 6.3 Кодекса установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в то время как статья 8.2 Кодекса - специальная норма.
 
    В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарных правил и норм помимо общих норм, содержащихся в статье 6.3 Кодекса, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.
 
    Из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности следует, что обществу фактически вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований при сборе отходов потребления, вместе с тем Общество привлечено к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    Таким образом, действия ООО «Жилсервис», выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при сборе отходов потребления на закрепленной территории, образуют состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано совершение Обществом вменяемого административного правонарушения.
 
    Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Отсутствие состава правонарушения является, в силу части 1 статьи 24.5. КоАП РФ, обстоятельством, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
 
         Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю № 298 от 17.09.2010 г., об отсутствии правовых оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по статье 6.3. КоАП РФ и применения конкретной меры ответственности, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит отмене в полном объеме
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю № 298 от 17.09.2010 г. о привлечении ООО «Жилсервис» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ признать незаконным и отменить в полном объеме.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                      Е.В. Зимин