Решение от 24 октября 2014 года №А73-11754/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-11754/2014
 
    24 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах о привлечении Индивидуального предпринимателя Зуева Сергея Павловича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ
 
 
    Сущность спора:территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Николаевском, Ульчском и Охотском районах (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зуева Сергея Павловича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.
 
    Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
 
    В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Изучив материалы дела, суд  установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Зуев Сергей Павлович (далее - ИП Зуев С.П., предприниматель) зарегистрирован 24.11.2004г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 304270532900014, ИНН 270503074270.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Царенко С.А. от 25.07.2014г. № 1005 была проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя Зуева Сергея Павловича, магазин «Продукты» г. Николаевск-на-Амуре, ул. Школьная, 114а.
 
    В ходе проверки 29.07.2014 года в магазине «Продукты» произведен отбор двух проб масла: масло «Сливочное» 82,5% не соленое производитель ЗАО «Озерецкий молочный комбинат», масло «Крестьянское» сливочное из Переяславки 72,5% изготовитель ЗАО «Береславский молочный завод для проведения микробиологических и санитарно-химических исследований.
 
    По результатам экспертных заключений № 275 и № 276 от 12.08.2014 года выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Зуевым Сергеем Павловичем требования п. 1, п. 5 ст. 15 Федерального Закона от 30.03.1999г, № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч.2 ст. 3 Федерального закона РФ № 29-ФЗ от 02.01.2000 года « О качестве и безопасности пищевых продуктов»; п. 7.1 и п. 8.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», ГОСТ Р 52253-2004 «Масло и паста масляная из коровьего молока. Общие технические условия»; ГОСТ Р 52969-2008 «Масло сливочное. Технические условия».
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 1005 от 18.08.2014г.
 
    Уведомлением от 27.08.2014г. ИП Зуев С.П. вызывался в административный орган для составления протокола на 28.08.2014г., уведомление получено лично предпринимателем.
 
    По данному факту 28.08.2014г. в отношении индивидуального предпринимателя Зуева С.П. в его отсутствии, при надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»предусмотрено что, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    Пунктом 1 статьи 20Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.
 
    В статье 9данного Закона определено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.
 
    Законом РФ № 88 от 12.06.2008г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»,  установлены требования к реализации молока и продуктов его переработки.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (далее - Технический регламент на молоко) реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона.
 
    Согласно Техническому регламенту «сливочное масло» - масло из коровьего молока, массовая доля жира в котором составляет от 50 до 85 процентов включительно.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01».
 
    В соответствие с пунктами 7.1, 8.1, 8.25 СП 2.3.6.1066-01 в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека. Пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья. Продовольственное сырье и пищевые продукты, признанные не соответствующими требованиям нормативной и технической документации, представляющие опасность для здоровья населения, снимаются с реализации.
 
    Пунктом 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение
производственного контроля за соблюдением санитарных правил и
выполнением           санитарно-эпидемиологических        (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В ходе проверки 29.07.2014 года в магазине «Продукты» произведен отбор двух проб масла: масло «Сливочное» 82,5% не соленое производитель ЗАО «Озерецкий молочный комбинат», масло «Крестьянское» сливочное из Переяславки 72,5% изготовитель ЗАО «Береславский молочный завод для проведения микробиологических и санитарно-химических исследований.
 
    По результатам экспертного заключения № 275 от 12.08.2014 года масло сливочное несоленое, м.д.ж. 82,5%, в промышленной упаковке по 180 гр., (изготовитель ЗАО «Озерецкий молочный комбинат», Московская область, Дмитровский район, с. Озерецкое, 7А), с датой выработки 11.06.2014г. - не отвечаеттребованиям ГОСТ Р 52253-2004 по жирно-кислотному составу молочного жира (по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот в молочном жире).
 
    По результатам экспертного заключения № 276 от 12.08.2014 года масло крестьянское сливочное из Переяславки. в/с, м.д.ж. 72,5%, в промышленной упаковке по 200 гр., (изготовитель ЗАО «Переяславский молочный завод» Хабаровский край, р-он им. Лазо, п. Переяславка, ул. Обходная 29) с датой выработки 12.06.2014г. - не отвечаеттребованиям ГОСТ Р 52969-2008 по физико-химическим показателям (массовой доли влаги и массовой доли жира).
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ИП Зуева С.П. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного предпринимателем, подтверждается материалами дела, протоколом об административном правонарушении № 189 от 28.08.2014г., актом проверки № 1005 от 18.08.2014г., экспертным заключением № 275, 276 от 12.08.2014г.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины индивидуального предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.
 
    Индивидуальным предпринимателем Зуевым С.П. не представлено пояснений и доказательств, подтверждающих принятие всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, в действиях (бездействии) предпринимателя содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43КоАП РФ образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения в данном случае является, в том числе и продавец, реализующий товары в розницу, в обязанности которого входит соблюдении требований технических регламентов к качеству молочной продукции.
 
    На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В силу частей 1, 2 ст. 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами.
 
    В соответствии с п. 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний, в том числе готовой продукции при осуществлении ее производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
 
    Суд отмечает, что производственный контроль юридические лица и предприниматели обязаны осуществлять и в отношении готовой продукции, в процессе ее хранения и реализации.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя.
 
    Таким образом, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание, что ранее предприниматель Зуев С.Н.  не привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), ИНН 2724084440, КПП 272401001, ОКТМО 08631101, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 141 116 01000 01 6000 140.
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    индивидуального предпринимателя Зуева Сергея Павловича 20.02.1954 года рождения, место рождения - г. Южно-Сахалинск, проживающего по адресу 682460,  Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Луначарского д. 138, кв. 118, зарегистрированного 24.11.2004г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 304270532900014, ИНН 270503074270, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей в доход бюджета.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                      А.Г. Калашников