Дата принятия: 23 ноября 2010г.
Номер документа: А73-11712/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-11712/2010
«23» ноября 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.С. Брусовой
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ДВ Море-Ресурсы»
об оспаривании постановления Охотского территориального управления федерального агентства по рыболовству от 16.09.2010 г. № 350/355/10
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Москвитин В.В. доверенность от 01.10.2010 № 9;
от административного органа – не явились (уведомлены).
Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью ООО «ДВ Море-Ресурсы» (далее – заявитель, Общество) обратилась в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Охотского территориального управления федерального агентства по рыболовству (далее – административный орган) от 16.09.2010 г. № 350/355/10, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, считая, что в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.
Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, суд рассмотрел спор, в порядке ст. 156 АПК РФ без их участия.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
26.07.2010 г. при сверке базы данных выданных разрешений и учета добычи (вылова), специалистами отдела выдачи разрешений Охотского территориального управления Росрыболовства установлено, что ООО «ДВ Море-Ресурсы» при осуществлении промышленного промысла на основании разрешений №№ 110-П и 111-П, выданных 30.08.2010 г. на право вылова наваги в количестве 50 тонн в период с 11.06.2010 г. по 30.08.2010 г., не представило в уполномоченный орган сведения о вылове водных биологических ресурсов по состоянию на 25.06.2010 г. и 10.07.2010 г., чем нарушило требования статьи 29.3 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 27.10.2008 г. № 272.
23.08.2010 г. в отношении ООО «ДВ Море-Ресурсы» в отсутствие законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 350.
16.09.2010 г. в отсутствие представителя юридического лица, при надлежащем извещении законного представителя, И.о. начальника Магаданского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Матюшенко Ю.М. по результатам рассмотрения протокола и материалов проверки вынесено постановление № 350/355/10 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя обоснованными в связи со следующим.
В соответствии со статьей 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Статья 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ предусматривает, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Согласно статьи 52 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 29.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Госкомрыболовства РФ от 27.10.2009 № 272 (далее – Правил), установлено что при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации пользователи представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) (за исключением тихоокеанских лососей):
- не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими ССД;
- на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД.
Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается доказательствами представленными заявителем, в частности оригиналами отчета об отправке факса и сведений по состоянию на 25.06.2010 г., что Общество представило в адрес Охотского управления по рыболовству сведения о добыче водных биоресурсов за отчетный период с 20 по 25 июня 2010 г. 25 июня 2010 г., то есть в срок предусмотренный законом, при этом административный орган в обоснование вины за указанный период представил отчет по состоянию на 30 июня 2010 г., что не может служить доказательством вины Общества.
Таким образом, факт правонарушения, выразившийся в непредставлении в установленный законом срок вышеуказанных сведений за период с 20 по 25 июня 2010 г. в данном случае отсутствует и подлежит исключению из вменяемых нарушений обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Море-Ресурсы».
Однако, факт правонарушения, установленный административным органом, выразившийся в непредставлении в установленный законом срок сведений о добыче водных биоресурсов за период с 05 по 10 июля 2010 г., подтверждается материалами дела в полном объеме.
Так, в материалах административного дела имеется отчет, полученный 15.07.2010 г. Охотским территориальным управлением Росрыболовства, который по информационному содержанию соответствует отчету, представленному Обществом в материалы дела, при подаче заявления, однако при визуальном изучении документов, судом установлено несоответствие технического оформления документов, представленных сторонами, выразившегося в месте расположения печатей и подписи руководителя Общества.
Следовательно, представленный заявителем отчет об отправке факса от 10.07.2010 г. с приложением (сведения о добыче водных ресурсов), не может быть признан судом надлежащим доказательством по делу и подлежит отклонению в части его направления Обществом административному органу именно 10.07.2010 г. Факт подлинности сведений, представленных административным органом, заявителем не оспаривался.
Вышесказанное образует событие административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Однако суд считает, что к данному нарушению необходимо применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что совершенное Обществом правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства исходя из следующего.
Из материалов административного производства следует, что ООО «ДВ Море-Ресурсы» не представило в установленный законом срок сведения о добыче водных биоресурсов за период с 05 по 10 июля 2010 г., указанные сведения административному органу представлены 15.07.2010 г., фактически, обязанность представления в территориальные органы Росрыболовства сведений заявителем исполнена, просрочка предоставления сведений составила лишь 4 дня.
Кроме того, учитывая отдаленность фактического местонахождения подотчетного Общества и административного органа, заявителем предприняты все меры по исполнению требований Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Указанное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.
В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 г. № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьями 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить полностью Постановление Охотского территориального управления федерального агентства по рыболовству от 16.09.2010 г. № 350/355/10 о привлечении ООО «ДВ Море-Ресурсы» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.В. Зимин
