Решение от 23 октября 2014 года №А73-11692/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-11692/2014
 
    23 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.10.2014.
 
    Арбитражный суд в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседаниясекретарём судебного заседания Илюшиной В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению индивидуального предпринимателя Беспалова Бориса Ивановича                                       (ОГРН 314272310400036, ИНН 272337523516)
 
    к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска             (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290: место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66)
 
    о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка по льготной цене и обязании применить выкупную стоимость земельного участка в размере 2 процента от кадастровой стоимости.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ИП Беспалова Б.И. – Мусаткина Н.Н. представитель по доверенности от 25.08.2014;
 
    от Департамента муниципальной собственности – Яблонская Л.А. представитель по доверенности от 31.12.2013 № 13250/02-12.
 
Установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Беспалов Борис Иванович (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого, просил:
 
    - признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент, ДМС администрации города Хабаровска), выраженный в письмах от 10.06.2014 № 5805/13-05, от 07.07.2014 № 6677/13-05, от 15.08.2014 № 8283/13-05 в приобретении в собственность земельного участка площадью 2 868 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0050903:20, расположенного по адресу: г. Хабаровск по ул. Суворова, 73 по цене выкупа в размере 2 процента кадастровой стоимости земельного участка;
 
    - обязать ДМС администрации города Хабаровска произвести расчет цены выкупа указанного земельного участка в размере 2 процента кадастровой стоимости, подготовить и направить предпринимателю Беспалову Б.И. проект договора купли-продажи.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя настаивал на удовлетворении заявленных требований.
 
    Департамент представил письменный отзыв, в соответствии с которым не согласился с заявленными требованиями.
 
    Представитель этого лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал.
 
    В ходе судебного разбирательства по материалам дела и пояснениям представителей участвующих в деле лиц арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – Асфальтировочный корпус, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь – 1787,7 кв.м., инв. № 11681,          лит. Р., расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 73.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права 27.02.2012 № 27-АВ 684669.
 
    На основании заявления предпринимателя от 16.04.2014 постановлением Администрации города Хабаровска от 06.05.2014 № 1772 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Беспалову Б.И. земельного участка в собственность за плату под здание асфальтировочного корпуса в Индустриальном районе» предпринимателю предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 2 868,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0050903:20 под здание асфальтировочного корпуса (лит Р), используемое под склад по адресу:                  ул. Суворова, 73 в Индустриальном районе.
 
    Пунктом 2 постановления на Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска возложена обязанность заключить договор купли продажи земельного участка согласно пункту 1 указанного постановления.
 
    Во исполнение постановления ДМС администрации города Хабаровска подготовил и направил предпринимателю проект договора купли-продажи с указанием выкупной стоимости земельного участка в размере 586 602, 61 руб., рассчитанной исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, налоговой ставки и коэффициента кратности.
 
    Полагая, что имеются основания для приобретения в собственность указанного земельного участка по льготной цене, предприниматель неоднократно обращался в ДМС администрации города Хабаровска с предложением о предоставлении земельного участка по льготной цене (заявления от 13.05.2014, от 16.07.2014, мотивируя это тем, что объект недвижимости – Асфальтировочный корпус, расположенный на данной земельном участке, был отчужден из государственной собственности в процессе приватизации.
 
    Письмом от 10.06.2014 № 5805/13-05 Департамент сообщил предпринимателю, что для приобретения земельного участка по льготной цене необходимо установить факт отчуждения недвижимого имущества, расположенного на выкупаемом земельном участке. При этом, по мнению Департамента, идентифицировать объект, расположенный на выкупаемом земельном участке, не представляется возможным, поскольку представленный предпринимателем план приватизации не содержит сведений о местонахождении объектов.
 
    В связи с этими обстоятельствами предпринимателю отказано в выкупе земельного участка по льготной цене.
 
    В последующем, письмами от 07.07.2014 № 6677/13-05, от 15.08.2014                         № 8283/13-05 Департамент также указал предпринимателю на отсутствие оснований для пересмотра стоимости земельного участка.
 
    Не согласившись с отказом в применении льготной цены выкупа земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    По мнению заявителя, представленные в Департамент документы позволяют определенно идентифицировать объект недвижимости – Асфальтировочный корпус, как объект, отчужденный из государственной собственности в процессе приватизации Арендного предприятия «Хабаровский завод отопительного оборудования».
 
    Возражая против заявленных требований, ДМС администрации города Хабаровска в своем отзыве привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в оспариваемом решении. 
 
    Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействия) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 12.12.2011), до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: коммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
 
    20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
 
    2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
 
    Порядок определения цены выкупа земельных участков и их оплаты при продаже из муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» собственникам объектов недвижимости установлен постановлением Администрации г. Хабаровска от 02.12.2009 № 4278 (далее – постановление                         № 4278).
 
    В соответствии с пунктом 1 постановления № 4278 (в редакции от  02.12.2009) цена выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», составляет 2,5 процента от их кадастровой стоимости в следующих случаях при продаже их:
 
    - коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.
 
    Вместе с тем, пунктом 1.5 названного постановления установлено, что цена земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Хабаровск», указанных в пункте 1 настоящего постановления, составляет 2,0 процента от их кадастровой стоимости при продаже их малым предприятиям и индивидуальным предпринимателям.
 
    Считая требования Предпринимателя в приобретении земельного участка по льготной цене (2 % от кадастровой стоимости) необоснованными, ДМС                               администрации города Хабаровска ссылается на невозможность идентификации Асфальтировочного корпуса, как объекта приобретенного в процессе приватизации государственного предприятия.
 
    Пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснен порядок реализации этого правового положения и установлено, что при определении цены земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка. Для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.
 
    При этом право приватизации земельных участков по льготной цене распространяется не только на первых собственников указанных зданий, строений и сооружений, но и на последующих.
 
    Аналогичная правовая позиция содержится и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 №14649/08.
 
    Предприниматель ссылается на то, что совокупность имеющихся в деле доказательств, свидетельствует о том, что спорный объект недвижимости был отчужден из государственной собственности в процессе приватизации Арендного предприятия «Хабаровский завод отопительного оборудования».
 
    Из материалов дела следует, что приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 08.12.1992 № 239 произведена реорганизация арендного предприятия «Хабаровский завод отопительного оборудования»  путем преобразования его в акционерное общество открытого типа. Этим же приказом утвержден план приватизации предприятия.
 
    В пункте 1 приложения 1 к плану приватизации предприятия указан объект -  асфальтировочный корпус, дата ввода в эксплуатацию – 12 месяц 1961 года.
 
    В свою очередь, согласно протоколу № 2 от 18.10.2005 общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Хабаровский завод отопительного оборудования» (ОАО «ХЗОО») акционерами принято решение реорганизовать Общество в форме выделения; создать в результате выделения новое общество – открытое акционерное общество «Дальневосточный завод отопительного оборудования»; утвердить разделительный баланс» (ОАО «ДВЗОО»).
 
    Согласно акту приема-передачи № 12 от 07.11.2005, являющемуся приложением к разделительному балансу ОАО «Хабаровский завод отопительного оборудования» произведена передача объектов недвижимости от ОАО «ХЗОО» к ОАО «ДВЗОО», в том числе был передан и асфальтировочный корпус литер Р, площадью 1787,7 кв.м.
 
    На основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 17.01.2007 по делу № А73-10704/2006-25 за ОАО «Дальневосточный завод отопительного оборудования» зарегистрировано право собственности на указанный объект, что подтверждается копией выписки из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.03.2007  № 27АВ 018134.
 
    Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.07.2014 следует, что 07.06.2007 право собственности на асфальтировочный корпус перешло к Беспалову К.Б., затем 11.01.2008 к Калачеву П.Ю. и 27.02.2012 к Беспалову Б.И.
 
    Таким образом, имеющиеся в деле доказательства подтверждают, что асфальтировочный корпус, собственником которого в настоящее время является Беспалов Б.И. был передан от ОАО «Хабаровский завод отопительного оборудования» ОАО «Дальневосточный завод отопительного оборудования» в процессе реорганизации.
 
    При этом наименование указанного объекта, совпадает с наименованием объекта, включенного в план приватизации арендного предприятия.
 
    В связи с этим для признания требований предпринимателя обоснованными необходимо установить факт того, что асфальтировочный корпус, собственником которого в настоящее время является предприниматель Беспалов Б.И. и асфальтировочный корпус, указанный в пункте 1 приложения 1 к плану приватизации арендного предприятия «Хабаровский завод отопительного оборудования», является одним и тем же объектом.
 
    Как указывалось выше, в пункте 1 приложения 1 к плану приватизации арендного предприятия «Хабаровский завод отопительного оборудования» указан объект недвижимости – асфальтировочный корпус, дата ввода в эксплуатацию 12.1961.
 
    Таким образом, в плане приватизации не указаны основные идентифицирующие признаки объекта – адрес места нахождения, площадь.
 
    Однако из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ОАО «Хабаровский завод отопительного оборудования» находилось по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 73. Таким образом, поскольку                                   ОАО «Хабаровский завод отопительного оборудования» создано в результате приватизации Арендного предприятия «Хабаровский завод отопительного оборудования», то последнее также находилось по адресу – г. Хабаровск,                           ул. Суворова, 73.
 
    Согласно техническому паспорту от 30.09.2005 на здание Асфальтировочного корпуса, указанный объект недвижимости имеет литер Р, площадь 1 787,7 кв.м. имеет год постройки – 1961 г. и расположен по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 73. Правообладателем данного объекта указано - ОАО «Хабаровский завод отопительного оборудования».
 
    При этом в техническом паспорте имеются сведения о том, что здание лит. Р расположено на едином земельном участке, отведенном под группу строений по адресу ул. Суворова, 73.
 
    Таким образом, исходя из места расположения объекта, его даты постройки следует вывод, что указанный объект недвижимости являлся частью производственного комплекса арендного предприятия «Хабаровский завод отопительного оборудования» и подлежал включению в план приватизации указанного предприятия. Более того, доказательств того, что на указанном земельном участке имеется еще какой-либо объект с наименованием – асфальтировочный корпус, в материалы дела не имеется.
 
    Кроме того, во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Хабаровского края от 09.10.2006 по делу № А73-15267/2005 суд пришел к выводу, что в уставный капитал ОАО «Хабаровский завод отопительного оборудования» вошло, в  том числе здание асфальтировочного корпуса, лит. Р, площадью                   1 787,7 кв.м., расположенные в г. Хабаровске по ул. Суворова, 73 (пункт 1 приложения 1 к плану приватизации), что явилось основанием для признания  права собственности на указанный объект недвижимости за ОАО «Хабаровский завод отопительного оборудования».
 
    Таким образом, суд констатировал факт того, что в план приватизации арендного предприятия «Хабаровский завод отопительного оборудования» вошел асфальтировочный корпус, лит. Р, площадью 1 787,7 кв.м., расположенный в                       г. Хабаровске по ул. Суворова, 73.
 
    При этом, как установлено в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, именно асфальтировочный корпус, лит. Р, площадью 1 787,7 кв.м., расположенный в г. Хабаровске по ул. Суворова, 73, собственником которого является Беспалов Б.И. ранее был передан от ОАО «Хабаровский завод отопительного оборудования» в уставный капитал ОАО «Дальневосточный завод отопительного оборудования».
 
    В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.
 
    Следовательно, выводы суда по делу № А73-15267/2005 о том, что в уставный капитал ОАО «Хабаровский завод отопительного оборудования» вошло, в  том числе здание асфальтировочного корпуса, лит. Р, площадью 1 787,7 кв.м., расположенные в г. Хабаровске по ул. Суворова, 73 (пункт 1 приложения 1 к плану приватизации) обязательны, в том числе и для арбитражного суда, рассматривающего настоящее дело.
 
    Таким образом, совокупность установленных по данном делу обстоятельств и имеющихся в доказательств свидетельствует о том, что объект недвижимого имущества – асфальтировочный корпус, собственником которого является                   Беспалов Б.И. был отчужден из государственной собственности в процессе приватизации государственного предприятия.
 
    В свою очередь, Департаментом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что на спорном земельном участке расположен иной объект недвижимости, с наименованием «асфальтировочный корпус» 1961 года постройки, что не позволяет идентифицировать спорный объект, в качестве объекта, отчужденного из государственной собственности.
 
    Следовательно, выводы Департамента, изложенные в оспариваемых решениях в обоснование невозможности применения льготного порядка исчисления цены земельного участка, суд признает несостоятельными.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в применении льготной цены выкупа земельного участка, которая в рассматриваемом случае должна составлять 2% от кадастровой стоимости земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах, требование предпринимателя о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, выраженного в письмах от 10.06.2014 № 5805/13-05, от 07.07.2014 № 6677/13-05, от 15.08.2014 № 8283/13-05, подлежит удовлетворению.
 
    Доводы Департамента о том, что предпринимателем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора в связи с не направлением в адрес Департамента протокола разногласий по проекту договора купли-продажи земельного участка, судом отклоняются.
 
    В данном случае предприниматель обратился в арбитражный суд в порядке главы  24 АПК РФ с требованием о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, об отказе в применении льготной цены при выкупе земельного участка. 
 
    Выбор заявителем такого способа защиты права не предполагает обязательного досудебного порядка урегулирования спора.
 
    Доводы представителя Департамента о том, что при обращении в Департамент предпринимателем не были представлены доказательства, подтверждающие его право на применение льготной цены при приобретении земельного участка, судом отклоняются, как не влияющие на выводы суда относительно факта отчуждения спорного объекта недвижимости из государственной собственности в процессе приватизации.
 
    В силу части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Таким образом, выбор способа устранения допущенных нарушений относится к компетенции суда.
 
    В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска подготовить проект  договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером  27:23:0050903:20, площадью  2 868 кв.м., расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 73, с применением выкупной стоимости в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка и направить его индивидуальному предпринимателю Беспалову Борису Ивановичу в течение одного календарного месяца с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.
 
    Судебные расходы предпринимателя в сумме 200 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд подлежат возмещению заявителю за счет Департамента на основании статьи 110 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования индивидуального предпринимателя Беспалова Бориса Ивановича удовлетворить.
 
    Признать незаконным, оформленное письмами от 10.06.2014 № 5805/13-05, от 07.07.2014 № 6677/13-05, от 15.08.2014 № 8283/13-05, решение Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска  об отказе индивидуальному предпринимателю Беспалову Борису Ивановичу в приобретении в собственность земельного участка площадью 2 868 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0050903:20, расположенного по адресу: г. Хабаровск по ул. Суворова, 73 по цене выкупа в размере 2 процента кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Обязать Департамент муниципальной собственности администрации                      города Хабаровска подготовитьпроект  договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером  27:23:0050903:20, площадью 2 868 кв.м., расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Суворова, 73, с применением выкупной стоимости в размере 2 процента от кадастровой стоимости земельного участка и направить его индивидуальному предпринимателю Беспалову Борису Ивановичу в течение одного календарного месяца с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.
 
    Взыскать с Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587) в пользу индивидуального предпринимателя Беспалова Бориса Ивановича (ОГРН 314272310400036) судебные расходы в сумме 200 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             Д.В. Леонов