Решение от 30 ноября 2010 года №А73-11681/2010

 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                 Дело № А73 -11681/2010
 
    30 ноября 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  24 ноября 2010 года. Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи  Стёпиной С.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём Иванишко Н.Г.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по  заявлению Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре»
 
    кУправлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    опризнании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в осуществлении государственной регистрации на объекты недвижимого имущества
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Администрации г.Комсомольска-на-Амуре - Трофимычева Н.А. по доверенности №1-1-34/3576 от 06.07.2010г., ведущий специалист;
 
    от  Управления Росреестра по Хабаровскому краю - Рязанская Е.О. по доверенности № 65 от 13.11.2009г., начальник правового отдела
 
    установил: 
 
    Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии по Хабаровскому краю  с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в лице Комсомольского-на-Амуре отдела в осуществлении государственной регистрации права на объекты недвижимого имущества.
 
    В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточняет требования, просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в лице Комсомольского-на-Амуре отдела в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от 09.08.2010г. № 04/018/2010-875; от 09.08.2010г. № 04/018/2010-876; от 09.08.2010г. № 04/018/2010-877; от 09.08.2010г. № 04/018/2010-878; от 09.08.2010г. № 04/018/2010-879.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в лице Комсомольского-на-Амуре отдела зарегистрировать право собственности Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» на следующие объекты недвижимости:   улица Ульяновская(Лит.1) от ПК_0+00.0 (красная линия ул.9-е Января) до ПК 300+09,5 (красная линия ул.Хасановская) -длиной 309,5 п.м.;  переулок Васнецова(Лит.1) от ПК_0+00.0 (красная линия улицы Лесная) до ПК_100+02,0 (красная линия улицы Океанская) - длиной 102,0 п.м.;  переулок Гравийный(Лит.1) от ПК 0 (красная линия улицы Базовая) до ПК 100+86,2 (створ гаража автокооператива Инфра) - длиной 186,2 п.м.;   переулок Арсеньева(Лит.1) от ПК_0+00.0 (створ ограждений жилых домов № 7, № 9 по ул.Ульяновская) до ПК_200+75,5 (створ ограждений жилых домов № 15, № 17 по ул. Ульяновская) и от ПК_0+00.0 (ПК_100+33,5 п-ка Арсеньева), до ПК-0+44,2 (красная линия ул.9-е Января) - длиной 319,7 п.м.;  улица Народная(Лит.1) от ПК_0+00.0 (красная линия ул.9-е Января) до ПК_200+66,9 (59,60 м. в северо-западном направлении от створа жилого дома № 16 по ул.Народная) - длиной 266,9 п.м.
 
    Уточнения приняты судом.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.
 
    Представитель ответчика требования не признала, считает отказ в государственной  регистрации права собственности правомерным.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил.
 
    Муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Комитета по управлению имуществом администрации города 10.06.2010г. обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю Комсомольский-на-Амуре отдел для государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимости: переулок Васнецова (Лит.1) длиной 102,0 п.м.;  переулок Арсеньева (Лит. 1) длиной 319,7 п.м.; улица Ульяновская (Лит.1) длиной 309,5 п.м.; улица Народная (Лит.1) длиной 266,9 п.м.; переулок Гравийный (Лит.1) длиной 186,2 п.м.
 
    Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на территории муниципального образования - городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре».
 
    Решениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в лице Комсомольского-на-Амуре отдела, изложенными в письмах от 09.08.2010г.  за № 04/018/2010-875, № 04/018/2010-876, № 04/018/2010-877, № 04/018/2010-878, № 04/018/2010-879 в регистрации права собственности на вышеуказанные объекты отказано по следующим причинам: правоустанавливающий документ на объект недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с законом для государственной регистрации прав.
 
    Не согласившись с отказом регистрирующего органа, заявитель обжаловал отказ, обратившись  в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997г. государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним  - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Согласно статьям 13, 16 и 18 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ  государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для регистрации, предоставлении необходимых для государственной регистрации документов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.
 
    В силу п.1 статьи  17 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997г. основанием   для государственной регистрации наличия, возникновения,  прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое   имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.
 
    Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"(в редакции от 24.12.1993г.) объекты внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие их эксплуатацию, обслуживание содержание и ремонт относятся к  муниципальной собственности.
 
    В соответствии с Решением 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991г. в состав муниципальной собственности было включено имущество предприятий, организаций, учреждений соответствующих городских и районных Советов народных депутатов, объекты инженерной инфраструктуры, в том числе объекты внешнего благоустройства, находящиеся на балансе местных Советов.
 
    Поскольку термин «благоустройство» отсутствует в действующем законодательстве, то на практике руководствуются его общепринятым значением.
 
    Объектами благоустройства города являются все расположенные на его территории объекты - земельные участки в установленных границах землепользования, искусственные и естественные покрытия поверхности земельных участков, территории общего пользования, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи.
 
    Вопросы организации благоустройства городского округа в соответствии с п.25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   относятся к вопросам местного значения городского округа.
 
    Все улицы в городе Комсомольске-на-Амуре числятся на балансе Муниципальных унитарных предприятий, которые за счет средств местногобюджета осуществляют их содержание и ремонт.
 
    Заявителем для регистрации права на объекты недвижимого имущества в регистрационную службу были предоставлены Выписки из реестра муниципальной собственности г.Комсомольска-на-Амуре, согласно которым право на данные объекты возникло на основании Решения 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 и Свидетельство на муниципальную собственность № 19 от 22.01.1992г.
 
    Спорные объекты недвижимости являются составляющим элементом п.25 Свидетельства на муниципальную собственность № 19 от 22.01.1992г. - «Управление дорожного строительства и благоустройства».
 
    Помимо вышеуказанных документов заявителем в регистрационный орган были предоставлены: кадастровые паспорта данных сооружений, содержащие их описание и позволяющие безошибочно идентифицировать каждый объект,  справки Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости технической инвентаризации и оценки недвижимости Комсомольского-на-Амуре филиала об отсутствии регистрации прав и имеющихся ограничений на данные объекты.
 
    Отказывая заявителю в регистрации права собственности,  регистрирующий орган пришел к выводу, что в документах, представленных на регистрацию, отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества.
 
    Общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Этим же Законом определены и соответствующие органы, осуществляющие такие полномочия - органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.
 
    Как следует из материалов дела, орган кадастрового учета - Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости  установило, что переулок Васнецова (Лит.1) длиной 102,0 п.м.;  переулок Арсеньева (Лит. 1) длиной 319,7 п.м.; улица Ульяновская (Лит.1) длиной 309,5 п.м.; улица Народная (Лит.1) длиной 266,9 п.м.; переулок Гравийный (Лит.1) длиной 186,2 п.м., являются объектами недвижимого имущества и им присвоены инвентарные учетные номера № 15645, № 15642, № 15575, № 15646, № 15648.
 
    В подтверждение этого обстоятельства правообладателю недвижимости  -Муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» выданы соответствующие кадастровые паспорта сооружений, а также справки об отсутствии регистрации прав и имеющихся ограничениях на объект недвижимого имущества.
 
    Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации.
 
    Согласно абзацам 4, 8, 9, 10 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.
 
    Правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав.
 
    В связи с чем, считает, что  у ответчика отсутствовали основания для отказа заявителю в государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
 
    Доводы ответчика о том, что поскольку в Решении 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991г. и в Свидетельстве на муниципальную собственность № 19 от 22.01.1992г. заявленные к регистрации сооружения отсутствуют, в связи с чем, отсутствуют документы, подтверждающие возникновение права на конкретный объект недвижимого имущества,   не соответствуют действующему законодательству.
 
    Кроме того, суд  принимает во внимание то, что Управлением Росреестра  ранее, и по аналогично представленному пакету документов,  осуществлена без замечаний  государственная регистрация  права собственности муниципального образования на аналогичные объекты - улица Мостовая (свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2009г. 27-АВ 1654980), улица Клубничная (свидетельство о государственной регистрации права от 10.04.2009г.).
 
    Указанные документы представлены в материалы дела.
 
    На основании вышеизложенного,  суд признаёт заявленные требования Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» подлежащими удовлетворению.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
     
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Требование Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в лице Комсомольского-на-Амуре отдела в осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от 09.08.2010г. № 04/018/2010-875; от 09.08.2010г. № 04/018/2010-876; от 09.08.2010г. № 04/018/2010-877; от 09.08.2010г. № 04/018/2010-878; от   09.08.2010г. № 04/018/2010-879.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в лице Комсомольского-на-Амуре отдела зарегистрировать право собственности Муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» на следующие объекты недвижимости:   улица Ульяновская(Лит.1) от ПК_0+00.0 (красная линия ул.9-е Января) до ПК 300+09,5 (красная линия ул.Хасановская) -длиной 309,5 п.м.;  переулок Васнецова(Лит.1) от ПК_0+00.0 (красная линия улицы Лесная) до ПК_100+02,0 (красная линия улицы Океанская) - длиной 102,0 п.м.;  переулок Гравийный(Лит.1) от ПК 0 (красная линия улицы Базовая) до ПК 100+86,2 (створ гаража автокооператива Инфра) - длиной 186,2 п.м.;   переулок Арсеньева(Лит.1) от ПК_0+00.0 (створ ограждений жилых домов № 7, № 9 по ул.Ульяновская) до ПК_200+75,5 (створ ограждений жилых домов № 15, № 17 по ул. Ульяновская) и от ПК_0+00.0 (ПК_100+33,5 п-ка Арсеньева) до ПК_0+44,2 (красная линия ул.9-е Января) - длиной 319,7 п.м.;  улица Народная(Лит.1) от ПК_0+00.0 (красная линия ул.9-е Января) до ПК_200+66,9 (59,60 м. в северо-западном направлении от створа жилого дома № 16 по ул.Народная) - длиной 266,9 п.м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                       С.Д. Стёпина