Решение от 31 октября 2014 года №А73-11635/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-11635/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.10.2014.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    Илюшиной В.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Монолит 133»                                     (ОГРН 1062721099022, ИНН 2721143633; место нахождения: 680030, г. Хабаровск,                       ул. Волочаевская, 133)
 
    кАдминистрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107; место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66)
 
    третье лицо: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю (г. Хабаровск, ул. Промывочная, 44)
 
    опризнании недействительным распоряжения от 23.12.2013 № 522-ра и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения об исключении записи изменений от 26.12.2013 на земельный участок с кадастровым номером                               № 27:23:0030308:21
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ТСЖ «Монолит 133»: Шинкаренко С.А. председатель по протоколу от 20.01.2014 № 1; Хабарова С.И. представитель по доверенности от 20.06.2014;
 
    от Администрации: Лазорко Ю.П. представитель по доверенности от 24.07.2014                 № 1.1.27-596; Прыгунов И.В. представитель по доверенности от 11.10.2013                       № 1.1.27-158;
 
    от ФГБУ «ФКП»: представители не явились.
 
Установил:
 
    Товарищество собственников жилья «Монолит 133» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Монолит 133») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого, уточненным в ходе предварительного судебного заседания, просило признать недействительным распоряжение Администрации г. Хабаровска от 23.12.2013 № 522-ра «Об утверждении собственникам помещений в многоквартирном доме схемы расположения земельного участка в Центральном районе».
 
    В качестве правовосстановительной меры заявитель просил возложить на Администрацию г. Хабаровска обязанность внести в Государственный кадастр недвижимости сведения об исключении записи изменений от 26.12.2013 на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030308:21, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 131, площадью 4013 +/-22 кв.м. в границах и точках, установленных 26.12.2013.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Хабаровскому краю.
 
    В предварительном судебном заседании представитель ТСЖ «Монолит 133» поддержал заявленные требования.
 
    Администрация г. Хабаровска согласно представленному отзыву не согласилась с заявленными требованиями.
 
    Третье лицо в отзыве указало на отсутствие самостоятельной юридической заинтересованности в исходе дела.
 
    В предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 21.10.2014 до   16-00 час. 28.10.2014.
 
    После перерыва, суд, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.
 
    В судебном заседании представители участвующих в деле лиц настаивали на своих доводах и возражениях.
 
    В ходе судебного разбирательства, арбитражным судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
 
    Как следует из материалов дела, 04.12.2013 в Администрацию г. Хабаровска обратился представитель собственников помещений многоквартирного дома по                                 ул. Волочаевской, 131 в г. Хабаровске Ехохин С.Н. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4013 кв.м. под многоквартирный жилой дом.
 
    Администрацией г. Хабаровска 23.12.2013 издано распоряжение № 522-ра в соответствии с которым собственникам помещений в многоквартирном доме утверждена схема расположения земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 4013 кв.м., образуемого из земель государственной собственности, расположенного в общественно-деловой зоне Ц-1И «зона центра деловой, общественной и коммерческой активности на территориях действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия» по адресу:                    ул. Волочаевская, 131, в Центральном районе под многоквартирный дом.
 
    Согласно кадастровой выписке от 03.06.2014 (л.д. 59-61) земельный участок площадью 4013 кв.м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 131 с разрешенным использованием под многоквартирный дом, с установленными границами поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером  27:23:0030308:21.
 
    Полагая, что в состав земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030308:21 была незаконно включена часть земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030308:16 придомовой территории многоквартирного дома по                  ул. Волочаевская, 133, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При этом ТСЖ «Монолит 133» указывает, что у представителя собственников помещений МКД Ехохина С.Н. отсутствовали полномочия по формированию земельного участка; был нарушен порядок согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030308:21, поскольку собственники дома по ул. Волочаевская, 131 не были извещены о проведении согласования местоположения границ.
 
    Возражая против заявленных требований, Администрация г. Хабаровска указывает на избрание заявителем ненадлежащего способа защиты своих прав. По мнению Администрации, требования заявителя фактически направлены на права собственности собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Волочаевской, 131 на спорный земельный участок в границах, определённых оспариваемым распоряжением.
 
    Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и в отношении которого проведён государственный кадастровый учёт, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие ЖК РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
 
    С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В данном случае, как следует из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030308:21, сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 09.04.2004, то есть до введения в действие ЖК РФ.
 
    Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось представителями участвующих в деле лиц, границы земельного участка не были установлены и согласованы со смежниками, площадь земельного участка была указана ориентировочно и подлежала уточнению в связи со вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости».
 
    Соответственно собственниками помещений в многоквартирном доме по                    ул. Волочаевской, 131 организовано выполнение кадастровых работ с публичным информированием об этом всех заинтересованных лиц посредством публикации в газете «Хабаровские вести», по результатам которых принято оспариваемое распоряжение.
 
    При этом, по мнению заявителя, установление границ земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030308:21 привело к тому, что в этот земельный участок вошла часть земельного участка придомовой территории дома по                            ул. Волочаевской, 133 с расположенными на нем насосной станцией и автостоянкой.
 
    В предварительном судебном заседании представитель заявителя пояснил, что фактически товарищество не согласно с установлением границ земельного участка  с кадастровым номером 27:23:0030308:21.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. Такие дела рассматриваются арбитражными судами по правилам главы 24 АПК РФ.
 
    Пунктом 68 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учётом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или  главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
 
    В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нём могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.
 
    Таким образом, совместным постановлением Пленумов высших судебных инстанций определены надлежащие способы защиты права в зависимости от лица, обращающегося в суд: собственники помещений в многоквартирном доме, для которого формируется земельный участок или уточняются его границы, вправе защитить свои права в споре с органом, осуществляющим публичные полномочия.
 
    Иные лица, которые полагают свои права нарушенными тем, что у собственников помещений в многоквартирном доме возникло право на земельный участок, вправе обратиться в суд в исковом порядке с иском к тому лицу (тем лицам), которое, незаконно, по их мнению, приобрело вещное право на земельный участок.
 
    Указанный вывод также согласуется с правовой позицией, сформулированной в п. 56 того же постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ, о том, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путём заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030308:21 в границах, уточнённых в соответствии с оспариваемым распоряжением, перешёл в силу закона в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками помещений в многоквартирном доме по ул. Волочаевской, 131 в г. Хабаровске.
 
    Требования ТСЖ «Монолит 133» по существу направлены, как обоснованно указал в судебном заседании представитель Администрации, на оспаривание права собственности собственников помещений в многоквартирном доме по                                ул. Волочаевской, 131 на спорный земельный участок в границах, определённых оспариваемым распоряжением.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    В связи с этим, доводы ТСЖ «Монолит 133», положенные в обоснование незаконности оспариваемого распоряжения не имеют какого-либо правового значения, а поэтому необходимость в правовой оценке этих доводов при рассмотрении настоящего дела отсутствует.
 
    Государственная пошлина в сумме 2 000 руб. за рассмотрение дела в суде, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежит отнесению на ТСЖ «Монолит 133» и не взыскивается поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в арбитражный суд.
 
    При этом государственная пошлина в сумме 2 000 руб., уплаченная ТСЖ «Монолит 133» по платежному поручению от 25.08.2014 № 133 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявленных Товариществом собственников жилья «Монолит 133» требований - отказать.
 
    Возвратить Товариществу собственников жилья «Монолит 133» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме  2 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 25.08.2014 № 133.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                  Д. В. Леонов