Решение от 05 ноября 2014 года №А73-11623/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-11623/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 05.11.2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Брусовой И. С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «ЖилТЭК» о признании незаконным и отмене постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 08.08.2014 по делу об административном правонарушении № 16-049/2014 о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ,
 
    от заявителя – не явился;
 
    от административного органа – Шевцова А.Г. по доверенности от 10.01.2014 № 02-31/14;
 
    Сущность спора: Общества с ограниченной ответственностью «ЖилТЭК»  (далее – ООО «ЖилТЭК», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Дальневосточному Федеральному округу  (далее – административный орган, Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу, Департамент) от 08.08.2014 №16-049/2014 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей заявителя.
 
    Представители административного органа, против заявленных требований возражала, полагая, что событие правонарушения и вина заявителя установлены материалами дела.
 
    В заседании суда объявлялся перерыв с 21.10.2014 г. по 28.10.2014 г.
 
    Суд установил:
 
    В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департамента Росприроднадзора пО Дальневосточному федеральному округу на 2014 год, утв. приказом Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 29.10.2013 № 685, и на основании распоряжения и. о. начальника Департамента В. А. Андронова от 23.05.2014 № 190, в период с 24 июня 2014 года по 21 июля 2014 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «ЖилТЭК» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    В результате проведения проверки установлено:
 
    ООО «ЖилТЭК» оказывает услуги по централизованному водоснабжению населения, организаций и предприятий пос. Снежный  и пос. Гурское Комсомольского муниципального района Хабаровского края, а также по централизованному водоотведению сточных вод от населения, организаций и предприятий пос. Снежный.
 
    В рамках проведения плановой выездной проверки, 25.06.2014 произведен осмотр объектов, арендуемых ООО «ЖилТЭК».
 
    1. Место сброса сточных вод в поверхностный водный объект - ручей Тгабакей (приток реки Гур). Координаты места сброса: N 50015'  50,4''; Е 137°56'  51,9 ''.
 
    Сточные воды от абонентов по канализационной сети поступают в канализационный колодец КК127, откуда напрямую сбрасываются в руч. Тгабакей (приток р. Гур).   Канализационный колодец негерметичен, нижняя образующая бетонного кольца разрушена, через образовавшееся отверстие по канаве длиной около 5 метров в ручей Тгабакей вытекают сточные воды.
 
    2. Гидротехнические (водозаборные) сооружения пос. Гурское (река Монча (приток реки Гур)).
 
    На момент осмотра гидротехнические (водозаборные) сооружения в составе двух трубчатых металлических дрен, заглубленных на глубину 0,5 м, диаметром 150 мм, подавали воду в приемный резервуар, откуда насосами типа ЦНС через прибор учета - расходомер-счетчик электромагнитный «Взлет-ЭР» передавали воду в резервуарную емкость, откуда и происходила раздача потребителям.
 
    Мероприятия по осмотру объектов проводились с применением цифровой фотокамеры SONY DSC-W17 (зав. номер 1591532, инв.номер 2101040008) и GPS-навигатора Etrex Garmin (зав. номер 16S086676, инв.номер 10402000411) в присутствии главного инженера ООО «ЖилТЭК» Гаврилова Р.С. (доверенность от 24.06.2014 №382) и двух понятых (Кратан А.Н. и Зыковой Е.В.) с составлением соответствующих протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.06.2014.
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки был направлен запрос в Министерство природных ресурсов Хабаровского края (исход, от 01.07.2014 №16-14/2599) о наличии у юридического лица ООО «ЖилТЭК» решения о предоставлении водных объектов бассейна реки Гур в пользование для сброса сточных вод.
 
    По информации Министерства природных ресурсов Хабаровского края (вход, от 07.07.2014 № 2225) право пользованием водным объектом (р.Гур) ООО «ЖилТЭК»   для сброса сточных, в том числе дренажных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование не предоставлялось.
 
    ООО «ЖилТЭК» в период с 01.01.2014 и на момент окончания плановой выездной проверки (21.07.2014) осуществляет:
 
    - забор (изъятие водных ресурсов из поверхностного водного - реки Монча (бассейн реки Гур) в пос. Гурское;
 
    - сброс сточных вод в поверхностный водный объект - ручей Тгабакей (бассейн реки Гур) в пос. Снежный
 
    при   отсутствии   оформленного   в   установленном   порядке   договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование
 
    Результаты проверки отражены в  акте от 21.07.2014 № 16-13/2014.
 
    Уведомлением от 21.07.2014 г. Общество извещено о времени и месте решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении – 25.07.2014 г. в 15-00 Указанное уведомление вручено 21.07.2014 г. лично директору  Общества Гаврилову С. С. , о чем свидетельствует его личная подпись.
 
    25.07.2014 г. государственным бассейновым (территориальным) инспектором по надзору за использованием и охраной водных объектов по Дальневосточному федеральному округу Максименко А. С. в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем уведомлении, составлен в отношении ООО «ЖилТЭК» протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного  статьей 7.6 КоАП РФ.
 
    Определением от 25.07.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 08.08.2014 г. на 15-00. Указанное определение направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 31.07.2014 г., согласно почтовому уведомлению о вручении. Обществом заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.
 
    08.08.2014 г. государственным бассейновым (территориальным) инспектором по надзору за использованием и охраной водных объектов по Дальневосточному федеральному округу Максименко А. С. в отсутствии представителей Общества, при надлежащем уведомлении,  по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 16-049/2014 о назначении ООО «ЖилТЭК» административного наказания в виде штрафа в размере 50.000 руб., по статье 7.6 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением административного органа, предприниматель обратилась в суд с заявлением об его оспаривании.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела,  суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 7.6 КоАП РФ, самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
 
    Из пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации следует, что к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
 
    Из части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации следует, что на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, для:
 
    1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
 
    2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
 
    3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
 
    В силу части 2 данной статьи, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
 
    1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
 
    2) сброса сточных, в том числе дренажных, вод;
 
    3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
 
    4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;
 
    5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
 
    ) разведки и добычи полезных ископаемых;
 
    7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
 
    8) подъема затонувших судов;
 
    9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
 
    10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
 
    11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов;
 
    12) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства).
 
    Таким образом, наличие у хозяйствующего субъекта, осуществляющего забор водных ресурсов из поверхностного водного объекта заключенного договора водопользования, а у хозяйствующего субъекта, осуществляющего сброс сточных вод в поверхностный водный объект, решения о предоставлении водного объекта в пользование, прямо установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен тот факт, что ООО «ЖилТЭК осуществляет забор (изъятие водных ресурсов из поверхностного водного - реки Монча (бассейн реки Гур) в пос. Гурское при   отсутствии   оформленного   в   установленном   порядке   договора водопользования, а также осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект - ручей Тгабакей (бассейн реки Гур) в пос. Снежный при отсутствии  решения о предоставлении водного объекта в пользование
 
    При таких обстоятельствах,  административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.
 
    В силу части  2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено.
 
    Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.
 
    Доводы заявителя о невозможности заключения договора водопользования указанных документов ввиду невозможности заключения договора аренды земельного участка отклоняются.
 
    Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (в редакции  от 23.05.2013 N 432, действующей на момент проведения проверки и вынесения рассматриваемого постановления) установлен список документов, прилагаемых к заявлению о заключении данного договора.
 
    Так согласно указанному пункту к заявлению прилагаются следующие документы и материалы:
 
    а) копии учредительных документов - для юридического лица, копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;
 
    в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости;
 
    д) материалы, содержащие сведения о планируемых заявителем водохозяйственных мероприятиях, мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также о предполагаемом размере и источниках средств, необходимых для их реализации;
 
    е) материалы, содержащие сведения о возможности ведения в установленном порядке регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами при осуществлении водопользования;
 
    ж) материалы, отображающие в графической форме водный объект, указанный в заявлении, размещение средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к этим материалам.
 
    Требование о предоставлении документа о предоставлении в пользование земельного участка, необходимого для осуществления водопользования, исключено из указанного списка, Постановлением Правительства РФ от 11.10.2012 N 1039.
 
    Доказательств отказа Обществу в заключении договора водопользования, после вышеуказанных изменений в законодательстве, в материалах дела не имеется.
 
    Доказательств принятия мер к строительству, либо получению в аренду очистных сооружений,  в т.ч. в судебном порядке, суду также не представлено.
 
    Наличие либо отсутствие вины органов муниципальной власти в рассматриваемом правонарушении не имеет правового значения для дела.
 
    Таким образом, заявителем не представлены и соответствующие доказательства, что им были приняты все зависящие меры по исполнению установленной законом обязанности.
 
    Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.
 
    Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАп РФ не имеется.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в минимальной границе санкции статьи 7.6 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене оспоренного постановления не имеется.
 
    Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ЖилТЭК» о признании незаконным и отмене постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 08.08.2014 по делу об административном правонарушении № 16-049/2014, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                            Зверева А. В.