Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А73-11595/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-11595/2014
31 октября 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Луговой И.М.
рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства дело по заявлениюиндивидуального предпринимателя Леонтьева Виктора Дмитриевича (ИНН 270700088346)
к Государственному учреждению – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №7)
о признании незаконным решения от 18.11.2013 № 387,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Леонтьев Виктор Дмитриевич (далее – заявитель, страхователь, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (далее – Отделение ФСС) от 18.11.2013 № 500«О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Определением от 03.09.2014 заявление Предпринимателя принято судом и на основании статьи 227 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Участвующие в деле лица о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены и считаются извещенными надлежащим образом.
На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
Отделением ФСС Филиал №7 в установленный судом срок представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями,в котором указано, что оснований полагать оспариваемое решение незаконным, нет, поскольку, доказательств, исключающих ответственность или смягчающих ответственность, не представлено.
Предприниматель согласно заявлению, не оспаривая факт совершения правонарушения, просит признать недействительным решение Отделения ФСС в части размера штрафных санкций в сумме 20 000 руб. и просит снизить размер штрафных санкций до минимально возможного, так как сумма штрафа является для него значительной.
Вместе с этим Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ. В качестве уважительных причин заявитель указал на объективную невозможность оспорить решение Отделения ФСС раньше установленные сроки по причине имеющегося у него заболевания и необходимости периодического прохождения длительных курсов стационарного лечения.
Рассмотрев ходатайство, суд полагает его подлежащим удовлетворению.
В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно представленным Предпринимателем справкам КГБУЗ Бикинская ЦРБ, заявитель в период с 25.11.2013 по 05.02.2014, с 10.02.2014 по 01.07.2014 находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении названного медицинского учреждения.
Оспариваемое решение принято Отделением ФСС 18.11.2013, срок на обращение в арбитражный суд истекал 18.02.2014. Предприниматель, согласно штемпелю почтового отделения, обратился в арбитражный суд с заявлением 29.08.2014 года, которое зарегистрировано 02.09.2014. Следовательно срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем пропущен.
Вместе с тем, периоды нахождения заявителя на стационарном лечении в медицинском учреждении подтверждают объективную невозможность его обращения в суд при несогласии с решением проверяющего органа по уважительной причине.
В связи с чем, срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК судом восстанавливается, заявление подлежит рассмотрению по существу.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
17.09.2013 заместителем директора Филиала №7 в отношении индивидуального предпринимателя Леонтьева В.Д. принято решение №34 о проведении выездной проверки по вопросам начисления и уплаты страхователем взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расходования этих средств .
В ходе проверки было выставлено требование о предоставлении документов (трудовых договоров с наемными работниками с начала предпринимательской деятельности, платёжных ведомостей, кассовых документов, сводных ведомостей по начислению заработной платы, трудовых книжек, ведомостей по расходованию средств Фонда социального страхования).
19.09.2013 была составлена справка №34 н/с о проведенной документальной выездной проверке.
Обстоятельства проведения проверки зафиксированы в акте документальной выездной проверки от 11.10.2013 № 34н/с. При проверке установлено, что первый трудовой договор был заключен с работником Гуляс М.В, (в дальнейшем изменившей фамилию на Ощенкову, затем Слоквенко) 17.08. 2009 года.
Регистрация индивидуального предпринимателя в качестве страхователя в Филиале №7 осуществлена 31.10.2011 года.
В ходе проверки также установлены факты занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В связи с чем, доначислена сумма страховых взносов в размере 700 руб. На сумму неуплаченной суммы страховых взносов начислены пени в размере 147,48 руб.
Уведомлением от 11.10.2013 №34 страхователь был приглашен для рассмотрения материалов проверки.
Участия при рассмотрении материалов заявитель не принимал. Но в Отделение ФСС были представлены возражения страхователя, касающиеся просьбы при рассмотрении материалов проверки не привлекать его ответственности, так как ранее он оплатил штраф в размере 10000 руб. за нарушение срока регистрации в качестве страхователя; и доводов о том, является пенсионером с размером пенсии в 9000 руб., в связи с чем, не имеет возможности оплатить штрафные санкции в размере 20 000 руб.
По результатам рассмотрения акта проверки и возражений Предпринимателя, директором Отделения ФСС принято решение от 18.11.2013 № 387 опривлечении страхователя к ответственности, в том числе по абз. 4 п.1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Закон № 125-ФЗ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Полагая решение незаконным в части размера требуемых ко взысканию штрафных санкций и фактически ходатайствуя о применении смягчающих ответственность обстоятельств, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, указал на следующие: правонарушение совершено впервые и не умышлено, не повлекло никаких негативных последствий; предпринимательская деятельность осуществляется в местности, где платежеспособность населения невысокая и поэтому доход предпринимателя минимальный; сам Предприниматель является пенсионером с размером пенсии более, чем в два раза меньшем суммы штрафных санкций. При этом, доначисленные по результатам проверки суммы страховых взносов и пени им уплачены.
В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Пунктом 1 статьи 5 Закона определены лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.
В соответствии со статьей 6 Закона №125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, предоставляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.
Абзацем 4 пункта 1 статьи 19 Закона №125-ФЗ установлена ответственность за осуществление физическим лицом, заключившим трудовой договор с работником, деятельности без регистрации в качестве страхователя у страховщика в виде штрафа в размере 10 процентов облагаемой базы для начисления страховых взносов, определяемой за весь период осуществления деятельности без указанной регистрации у страховщика, но не менее 20 тысяч рублей.
В соответствии со статьей 19 Закона № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.
Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения (пункт 1 статьи 19 Закона №125-ФЗ).
Факт совершения правонарушения страхователем не оспаривается, подтвержден материалами дела, в связи с чем оснований для признания решения необоснованным у суда не имеется.
Вместе с этим, положениями налогового законодательства предусмотрена обязанность проверяющих органов при рассмотрении дел о привлечении к ответственности устанавливать наличие или отсутствие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств.
В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ содержится перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются, в частности, совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Таким образом, установленный законом перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим и суд при определении размера штрафных санкций вправе признать в качестве смягчающих ответственность иные обстоятельства.
Как следует из оспариваемого решения, Предприниматель заявлял о наличии у него смягчающих ответственность обстоятельств, которые были отклонены руководителем ФСС при рассмотрении материалов проверки по причине не представления подтверждающих сложные финансовые и личные обстоятельства, документов.
В свою очередь, суд, оценив в совокупности доказательства по делу, приходит к выводу о том, что заявитель правомерно привлечен к ответственности за осуществление деятельности при заключении трудового договора с работником без регистрации в качестве страхователя, однако считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 112 Налогового кодекса РФ и статьи 114 Налогового кодекса РФ.
В порядке подп. 3 пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ суд признаёт обстоятельствами, смягчающими ответственность, следующие: правонарушение совершено впервые и не умышлено, не повлекло никаких негативных последствий; предпринимательская деятельность осуществляется в местности, где платежеспособность населения не высокая и поэтому доход предпринимателя минимальный, а сам предприниматель является пенсионером по возрасту и получает пенсию в размере более, чем в два раза меньшем, чем размер штрафных санкций, что может свидетельствовать о сложном финансовом положении страхователя.
Суд также принимает во внимание, что, размер штрафа значителен для Предпринимателя, являющегося субъектом малого бизнеса, и существенно превышает величину страховых взносов, начисленных за указанный период, что не отвечает вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности санкции, её дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
При таких обстоятельствах, суд считает разумным и справедливым, применив к рассматриваемым правоотношениям положения ст.ст. 112 и 114 НК РФ, уменьшить размер штрафа до 2 000 руб.
Соответственно, в части штрафа, превышающего 2 000 руб., оспариваемое решение Отделения ФСС подлежит признанию недействительным как не соответствующее приведённым положениям Закона № 125-ФЗ и НК РФ.
При этом довод Предпринимателя о том, что невозможно установить какой период времени он вообще работал без регистрации в качестве работодателя и по этой причине решение необоснованно, судом отклоняется. Дата, с которой следует исчислять срок осуществления предпринимательской деятельности с нарушением действующего законодательства, обозначена непосредственно самим Предпринимателем в заявлении в Отделении ФСС о постановке его на учет от 28.10.2011. В данном заявлении Предприниматель указал дату и номер договора с работником (договор от 17.08.2009 № 9), что подтверждается информацией из трудовой книжки названного выше работника, представленной в копии для приобщения к материалам дела.
Поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт признан судом частично недействительным, понесённые заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 200 руб. подлежат взысканию в его пользу с Отделения на основании ст. 110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать решение Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №7) от 18.11.2013 № 387 «О привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» недействительным в части штрафа в сумме, превышающей 2 000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя Леонтьева Виктора Дмитриевича (ИНН 270700088346) судебные расходы в размере 200 руб.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья И.М. Луговая
