Решение от 05 ноября 2014 года №А73-11588/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-11588/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретаря А.И. Деминой, помощника судьи М.Д. Орловой,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Эдгар» о признании незаконным и отмене постановления ОП ООПАЗ Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Хабаровскому краю от 14.07.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, разрешить вопрос о возврате собственнику изъятой алкогольной продукции, согласно протокола изъятия вещей и документов от 28.05.2014
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился.
 
    от УМВД России: Исаев А.В. доверенность от 01.01.2014 № 24/14
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 28.10.2014 по 05.11.2014.                                               
 
 
    Сущность спора:общество с ограниченной ответственностью «Эдгар» (далее – ООО «Эдгар», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления ОП ООПАЗ Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Хабаровскому краю от 14.07.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, разрешить вопрос о возврате собственнику изъятой алкогольной продукции, согласно протокола изъятия вещей и документов от 28.05.2014.
 
    Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Представитель УМВД с требованиями не согласился.
 
    По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.
 
    Должностные лица отдела организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по Хабаровскому краю, 28 мая 2014 г. в магазине ООО «Эдгар», расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 33, выявили факт нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции - розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
 
    В ходе проверки зафиксировано наличие на витринах магазина ООО «Эдгар» большого ассортимента алкогольной продукции с указанием цены, предлагаемой к продаже (публичная оферта).
 
    Согласно информации, предоставленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, на дату 28.05.2014 г. статус лицензии Общества с ограниченной ответственностью «Эдгар» (ИНН 2721192937) был «аннулирована».
 
    Факт нарушения отражен в Протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.05.2014 г., зафиксирован видеосъемкой и фотосъемкой.
 
    28.05.2014 г. произведено изъятие обнаруженной на реализации алкогольной продукции, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 28.05.2014 г.
 
    14.07.2014 г. старшим инспектором  ОПООПАЗ УОООП УМВД России по Хабаровскому краю Кириченко И.В. в отношении ООО «Эдгар» вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
 
    Суд, исследовав материалы, дела приходит к следующим выводам.
 
    Согласно частям 6,7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, в том числе, законность и обоснованность оспариваемого решения, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии физического лица или законного представителя юридического лица, в составлении протокола.
 
    Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25.4 КоАП РФ применительно к рассмотрению дела в отношении юридического лица, процессуальные права которого в этой стадии производства осуществляют законный представитель или защитник.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 26.07.2007 N 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.
 
    Материалами дела не подтверждается надлежащее уведомление ООО «Эдгар» о дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.
 
    Материалы административного дела содержат уведомление от 23.05.2014 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, а именно на 25.07.2014, однако 14.07.2014 административным органом вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Тем самым, Обществу не была представлена возможность явиться на составление протокола и рассмотрение дела и дать объяснения по существу вменяемых ему правонарушений, представить объяснения и замечания по содержанию протоколов, исследовать представленные доказательства, привлечь к участию в деле защитника и реализовать иные права, предусмотренные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях у должностного лица отсутствовали доказательства надлежащего уведомления юридического лица о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом процессуального требования является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Кроме того постановление вынесено без составления протокола.
 
    Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела об административных правонарушениях, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
 
    С учетом установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    Что касается требования ООО «Эдгар», о разрешении вопроса о возврате собственнику изъятой алкогольной продукции, согласно протокола изъятия вещей и документов от 28.05.2014.
 
    Так 28.05.2014 должностные лица отдела организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по Хабаровскому краю, в магазине ООО «Эдгар», расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 33, выявили факт нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области оборота алкогольной продукции - розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
 
    Факт нарушения отражен в Протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28.05.2014 г., зафиксирован видеосъемкой и фотосъемкой.
 
    28.05.2014 г. произведено изъятие обнаруженной на реализации алкогольной продукции, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 28.05.2014.
 
    14.07.2014 (день вынесения постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении) административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ по тому же событию административного правонарушения.
 
    Представитель УМВД в судебном заседании пояснила, что данные действия вызваны неправильной квалификацией правонарушения.
 
    15.08.2014 г. старшим инспектором  ОПООПАЗ УОООП УМВД России по Хабаровскому краю Кириченко И.В. в отношении ООО «Эдгар» составлен протокол серия 27 АП  № 691409 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    ОПООПАЗ УОООП УМВД России по Хабаровскому краю обратился в суд с заявлением о привлечении ООО «Эдгар» к административной ответственности.
 
    Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.10.2014 по делу А73-10986/2014 ООО «Эдгар» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Алкогольная продукция, изъятая у ООО «Эдгар» в соответствии протоколом изъятия вещей и документов от 28.05.2014 конфискована с направлением на уничтожение в установленном законом порядке.
 
    На основании вышеизложенного требование ООО «Эдгар», о разрешении вопроса о возврате собственнику изъятой алкогольной продукции, согласно протокола изъятия вещей и документов от 28.05.2014, незаконно.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Эдгар» удовлетворить частично.
 
    Постановление ОП ООПАЗ Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Хабаровскому краю от 14.07.2014 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ признать незаконным и отменить.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение  вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                             А.Г. Калашников