Решение от 21 октября 2010 года №А73-11535/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                      Дело № А73-11535/2010
 
    «21» октября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего             судьи Зимина Е.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания председательствующим,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства»
 
    об оспаривании постановления административной комиссии городского округа «город Хабаровск» № 01/1756 от 24.09.2010 г.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явились (уведомлены);
 
    от административного органа – не явились (уведомлены).
 
    Сущность дела:  Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании постановления административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» № 01/1756 от 24.09.2010 г., которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).
 
    Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, суд рассмотрел спор в порядке ст. 156 АПК РФ, без их участия.
 
 
СУД УСТАНОВИЛ:
 
 
    15.09.2010 г. специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска (далее – Управления) при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившееся в том, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Павла Морозова - ул. Флегонтова водитель автомобиля КАМАЗ с гос.№ М 062 см/27, принадлежащего ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», осуществлял перевозку сыпучего груза (песка). Кузов не накрыт пологом. Выявленное правонарушение является повторным в течение года.
 
    20.09.2010 г. главным специалистом – членом административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в отсутствии законного представителя, при его надлежащем уведомлении, с участием представителя по доверенности был составлен протокол № 1232 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37 КоАП Хабаровского края.
 
    24.09.2010 г. по результатам рассмотрения административного дела, в отсутствии законного представителя, с участием представителя по доверенности, административной комиссией вынесено постановление № 01/1756, которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях - нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  совершенное повторно в течение года является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 г. № 721 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» (далее - Правила), которые регулируют правоотношения, возникающие в сфере благоустройства.
 
    Согласно п.п. 1 п. 1 Правил настоящие Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа "Город Хабаровск".
 
    На основании пункта 41 Правил благоустройства жидкие массы, мусор, летучие, сыпучие и распыляющиеся вещества должны перевозиться в специальных машинах и (или) в технически исправном, накрытым пологом кузове – способом, исключающим загрязнение территории города.
 
    Как следует из материалов дела, на момент проверки ведущим специалистом управления административно-технического контроля были выявлены вышеуказанные нарушения Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», указанные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности  № 01/1756 от 24.09.2010 г.
 
    Наличие факта допущенного нарушения действующих на территории города Хабаровска правил подтверждается материалами дела, а именно протоколами об административном правонарушении, актами, материалами фотосъемки, сведениями о повторном привлечении Предприятия в течение года (22.01.2010 г., 16.04.2010 г.).
 
    Доводы предприятия о неверной квалификации вменяемого правонарушения подлежат отклонению в силу следующего.
 
         В соответствии с требованиями части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
        Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
         Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
 
         Следовательно, благоустройство территорий городов и других населенных пунктов и их содержание не находится в исключительном ведении Российской Федерации и своему характеру не относится к вопросам, имеющим исключительно федеральное значение.
 
         При таких обстоятельствах привлечение ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» к административной ответственности за повторное в течении года нарушение Правил благоустройства Административной комиссией произведено с соблюдением установленных норм, в пределах предоставленных ей полномочий.
 
         Сведения об одновременном привлечении предприятия федеральным органом за нарушение норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, по этим же фактам, в материалах дела отсутствуют.
 
    Кроме того, отклоняется довод предприятия о недоказанности правонарушения, в связи с тем, что в качестве свидетеля в протоколе об административном правонарушении указано должностное лицо административного органа, проводившего проверку.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 20.09.2010 г. в качестве свидетеля указан работник администрации г. Хабаровска, который заинтересованным по делу лицом не является.
 
    Иных нарушений порядка и срока привлечения административной комиссией заявителя к ответственности за совершенные правонарушения судом так же не установлено, в том числе порядка сбора и оценки доказательств виновности последнего.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» отказать.      
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                              Е.В. Зимин