Решение от 22 октября 2014 года №А73-11534/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                              дело № А73-11534/2014
 
    22 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Кулешова А.В.
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к         Индивидуальному предпринимателю Смоленец Юрию Анатольевичу
 
    опривлечении  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
СУД   УСТАНОВИЛ:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) в лице Комсомольского отдела автотранспортного надзора обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением от 28.08.2014 №79 о привлечении Индивидуального предпринимателя Смоленец Юрия Анатольевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением от 02.09.2014 года заявление административного органа принято судом и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Участвующие в деле лица о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства уведомлены и считаются извещёнными надлежащим образом.
 
    Правила о надлежащем извещении, установленные статьёй 123 АПК РФ, соблюдены.
 
    На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
 
    От административного органа дополнительные доказательства в материалы дела не поступили.
 
    Индивидуальным предпринимателем отзыв не представлен.
 
    Суд рассматривает заявленные требования в соответствии с главой 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 N86-ФЗ) и Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62 по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что Индивидуальный предприниматель Смоленец Ю.А. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Смоленец Ю.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края 29.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 304270336400909.
 
    Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034624, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора 18.01.2008.
 
    В ходе внеплановой документарной проверки, проведённой 25, 26 и 28 августа 2014 года государственным инспектором Комсомольского отдела автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Чанкотадзе Н.В. на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 18.08.2014 №07-158К установлено, что индивидуальным предпринимателем допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен акт проверки от 28.08.2014 №07-158к.
 
    28.08.2014государственным инспектором Чанкотадзе Н.В. в отношении индивидуального предпринимателяСмоленец Ю.А. и с его участием,составлен протокол об административном правонарушении  серии 27 №006164 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, из которого следует, что индивидуальным предпринимателем на предприятии не проводится анализ причин и условий, способствовавших возникновению дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП).
 
    Из протокола также следует, что с водителями не проводится специальный инструктаж по безопасности дорожного движения в связи с произошедшим 14.08.2014 дорожно-транспортным происшествием.
 
    Более того в 2013-2014 гг. водители в количестве 4 человек, работающие у индивидуального предпринимателя Смоленец Ю.А.Б., не проходили ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства.
 
    При анализе представленных к проверке путевых листов установлено, что их оформление осуществляется с нарушением установленных требований, а именно в путевых листах от 13.08.2014 и 14.08.2014 показания спидометра (одометра) перед выездом на линию не заверены подписью уполномоченного должностного лица.
 
    Из акта проверки от 28.08.2014 №07-158к следует, что проверка предприятия проводилась в связи с поступлением сообщения о дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 14.08.2014 в 14 часов 35 минут, в котором водитель Ватутин Д.А., управляя автобусом DAEWOOBM-090 государственный регистрационный знак А473 ОР 27, принадлежащим по договору аренды ИП Смоленец Ю.А., при начале движения от остановки общественного транспорта в районе дома №5 по ул. Базовой в г. Комсомольске-на-Амуре допустил падение пассажира из салона автобуса на проезжую часть. В результате ДТП причинен вред здоровью гражданина.
 
    Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель с фактами нарушений согласился.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензии и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", а также соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции федерального закона от 23.07.2013 №196-ФЗ) - (далее – Федеральный закон №196-ФЗ)юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Из пункта 1.1. Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утверждённого приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 26.04.1990 №49 следует, что Положение определяет единый порядок оповещения, проведения служебного расследования и разбора дорожно-транспортных происшествий в организациях и учреждениях Министерства автомобильного транспорта РСФСР.
 
    Целью служебного расследования является установление обстоятельств, условий и причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, выявление нарушений установленных норм и правил, регламентирующих безопасность дорожного движения, а также разработка мероприятий по устранению причин происшествий (пункт 1.2. Положения).
 
    Служебное расследование проводится руководителем автотранспортного предприятия (организации) - всех дорожно-транспортных происшествий с транспортом, принадлежащим предприятию, в срок до 5 суток (пункт 1.4. Положения).
 
    Из пункта 6 раздела II«Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров), следует, что в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий. В случае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.
 
    Пунктом 6.10. руководящего документа «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей» РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 (далее - Положение о повышении профессионального мастерства) предусмотрено, что водители, совершившие по своей вине дорожно-транспортное происшествие, направляются на стажировку в течение 8 часов и последующую сдачу тестовых экзаменов. При повторном ДТП водитель направляется на дополнительные занятия по 40-часовой программе и последующую стажировку в течение 20 часов на маршрутах.
 
    Положением о повышении профессионального мастерства установлены виды инструктажа водительского состава: вводный, предрейсовый, периодический, сезонный и специальный (дополнительный). Пунктом 1.3. Руководящего документа предусмотрено, что допуск водителей к работе на линии без прохождения ими соответствующего инструктажа запрещается. При этом специальный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями предприятия при получении информации о совершенных происшествиях.
 
    Из пункта 2 Руководящего документа «Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей» РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 (далее – положение) следует, что повышение профессионального мастерства водителей осуществляется на занятиях, проводимых по плану и программе ежегодных занятий с водителями, а также по программам методик совершенствования профессионального мастерства водителей различных транспортных средств. Для проведения занятий привлекаются наиболее опытные инженерно-технические работники предприятий, инженеры по безопасности движения, водители-наставники и водители-инструкторы. Водителей, совершивших дорожно-транспортное происшествие, следует привлекать к обучению дополнительно.
 
    Ежегодные занятия с водителями в предприятиях проводятся в течение 40 часов без отрыва от производства. В течение года обучение по программе этих занятий должен пройти весь численный состав водителей предприятия. Водителям автобусов следует проводить обучение один раз в три года.
 
    В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Из пункта 13 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 следует, что даты, время (часы, минуты) и показания одометра при выезде транспортного средства с места постоянной стоянки проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением индивидуального предпринимателя и заверяются их штампами или подписями  с указанием инициалов и фамилий.
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел своё подтверждение. При этом он подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28.08.2014 серии 27 №006164; актом проверки от 28.08.2014 №07-158к; паспортом транспортного средства серии 25 УМ256694; свидетельством о регистрации транспортного средства; путевыми листами от 13.08.2014 и от 14.08.2014; приказом от 18.01.2008 №1; удостоверением от 19.12.2012 серии ХК №02271, выданного Смоленец Ю.А. о прохождении им аттестации; свидетельством о повышении квалификации Смоленец Ю.А. от 19.12.2014 серии АА №590; удостоверением профессиональной компетентности от 09.03.2010 №408137, выданного Смоленец Ю.А.; договором аренды транспортного средства без экипажа от 25.07.2014; диагностической картой и не оспаривается самим индивидуальным предпринимателем.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьёй 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядка проведения проверки, а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Индивидуального предпринимателя Смоленец Ю.А. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.
 
    Суд учитывая, что предприниматель ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, с фактом административного правонарушения согласился, а также то, что правонарушения носят многочисленный и значимый характер,считает возможным назначить административное наказание по нижнему пределу штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Смоленец Юрия Анатольевича, 24 января 1963 года рождения, уроженца с. Кукан Кур-Урмийского района Хабаровского края, проживающего: 681017, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пер. Мылкинский дом 7, зарегистрированного инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края 29.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 304270336400909, ИНН 272700433853 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКТМО 08709000001, счёт №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.
 
 
    Судья                                                                                                             А.В. Кулешов