Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А73-11533/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-11533/2014
20 октября 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении индивидуального предпринимателя Ершова Юрия Александровича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ
Сущность спора:Комсомольский отдел автотранспортного надзора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ершова Юрия Александровича (далее – ИП Ершов Ю.А., предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
От административного органа дополнительные доказательства в материалы дела не поступили.
Индивидуальный предприниматель, извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.
Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
Изучив материалы дела, суд установил:
Ершов Юрий Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.04.2004г. Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Комсомольску-на-Амуре за основным государственным регистрационным номером 304270311700011, ИНН 272700524148.
Предприниматель осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии АСС-27-34714 от 21.05.2009 г., выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора.
Индивидуальный предприниматель Ершов Ю.А. при осуществлении предпринимательской деятельности допустил нарушение лицензионны условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), нарушения выявлены государственным инспектором Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Лобода А.А. в результате рейдового мероприятия на основании задания № 07-12к-12к от 26.06.2014г, а именно:
14.08.2014г. в 10 часов 11 минут в районе дома 10 по ул. Юбилейной в г. Комсомольске-на-Амуре водитель Петрунин И.В., управляя транспортным средством ПАЗ-320540 гос. peг. знак К 155 РХ 27 rus (путевой лист № 394 от 14.08.2014г., выдан ИП Ершовым Ю.А.), осуществлял перевозку пассажиров по автобусному маршруту № 18 с посадкой и высадкой их только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, при этом водитель транспортного средства не заехал на конечную остановку общественного транспорта «Хладокомбинат».
По результатам проверки вышеуказанным должностным лицом составлен рапорт от 14.08.2014г. № 27 об обнаружении признаков административного правонарушения.
Определением от 14.08.2014г. № 47 возбуждено в отношении предпринимателя Ершова Ю.А. дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Дело назначено к рассмотрению на 21.08.2014г. в 11-00.Определение получено предпринимателем лично, о чем свидетельствует его подпись на определении.
21.08.2014г. по факту выявленных нарушений государственным инспектором Лобода А.А. в отношении предпринимателя Ершова Ю.А., с его участием, составлен протокол 27 № 005907 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями,согласно статье 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Подпунктом «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Согласно части 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.
Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.Настоящие Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
Правила предусматривают, что остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.
Субъекты транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения (пункт 67 Правил от 15.01.2014 N 7).
Материалами дела установлено, что в нарушение вышеизложенных норм индивидуальным предпринимателем Ершовым Ю.А. не осуществляется контроль выполнения рейсов водителями, предусмотренных расписанием движения транспортных средств.
Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Ершова Ю.А. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Факт административного правонарушения административным органом доказан и подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 21.08.2014г. №005907; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 14.08.2014г. № 27; путевым листом № 394 от 14.08.2014г., схемой маршрута №18.
Вина предпринимателя выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом по материалам дела не установлено.
Учитывая, что ранее фактов привлечения ИП Ершова ЮА. к ответственности за аналогичные нарушения не установлено, суд полагает возможным применить наказания в виде предупреждения, согласно санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.
Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, 229 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Индивидуального предпринимателя Ершова Юрия Александровича, 22.12.1959 года рождения, уроженца города Комсомольска-на-Амуре, зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска 30.07.2004 г. за основным государственным регистрационным номером 304272321200220, ИНН 272310721101 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
