Дата принятия: 20 октября 2014г.
Номер документа: А73-11510/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-11510/2014
20 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 20 октября 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Стёпиной С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой О.Ю.,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю;
3-тьи лица - ООО«Сосновый Бор», ООО«Ритуальное агентство «ЗиЛ» в лице Амурского филиала
о признании незаконными решения от 22.07.2014г. № 115, предписания от 22.07.2014г. № 69
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя - Бобров К.С., по доверенности №242 от 16.06.2014г.;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - Шафигуллина М.Г., по доверенности №7/4341, от 06.06.2014г.;
от ООО «Сосновый Бор» - не явились, извещены надлежащим образом;
от ООО «Ритуальное агентство «ЗиЛ» в лице Амурского филиала - не явились, извещены надлежащим образом
установил:Администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным решения от 22.07.2014г. №115 и предписание от 22.07.2014г. № 69.
В качестве 3-тьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Сосновый Бор», Общество с ограниченной ответственностью ООО«Ритуальное агентство «ЗиЛ» в лице Амурского филиала.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал полностью, настаивает на их удовлетворении.
Представитель УФАС по Хабаровскому краю в отзыве и судебном заседании требования отклонила, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
ООО «Сосновый Бор» в отзыве, представленном в материалы дела, поддерживает позицию УФАС по Хабаровскому краю.
Рассмотрев материалы дела, суд установил.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили материалы проверки КУСП № 3846 от 24.03.2014г. Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурскому району, проведенной в отношении должностных лиц администрации городского поселения «Город Амурск», связанные с ограничением конкуренции на рынке ритуальных услуг.
При рассмотрении материалов и пояснений представителей Администрации городского поселения «Город Амурск», ООО «ЗиЛ» УФАС по Хабаровскому краю установлено следующее.
Распоряжением главы городского поселения «Город Амурск» от 13.03.2009г. № 216 «О специализированной службе по вопросам похоронного дела» функции специализированной службы по вопросам похоронного дела согласно Федеральному закону от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возложены на ООО «Специализированное предприятие «Память».
На основании постановления главы администрации Амурского муниципального района от 09.11.2012г. № 884 заключен договор аренды земельного участка от 14.11.2012г. № 765 в целях строительства объекта «Городское кладбище», согласно которому земельный участок площадью 60000,0 кв.м. передан обществу в целях строительства объекта «Городское кладбище». Общество вело строительство кладбища. Строительство кладбища включает в себя погребение тел умерших, поскольку с предприятием заключен договор аренды земельного участка под строительство кладбища, то только указанное предприятие может осуществлять захоронение умерших граждан на территории вновь созданного кладбища и определять места захоронений граждан. Соглашением от 17.09.2013г. указанный договор аренды расторгнут. Первая очередь муниципального общественного кладбища введена в эксплуатацию.
В связи с тем, что территории кладбищ являются муниципальной собственностью, на которую заключен договор аренды с ООО «СП «Память», администрация не могла предоставить землю под копку могил иным хозяйствующим субъектам.
ООО «Сосновый Бор» обращалось в администрацию с просьбой о выделении земельных участков для захоронений (письма от 11.07.2013г. № 14, от 06.03.2012г. № 16). Письмами администрации от 27.03.2012г. № 01-24/1292 обществу предложено обратиться к арендатору данного участка - ООО «СП «Память» по вопросу субаренды земельного участка, от 07.08.2013г. № 01-24/4071 указано, что выделение участка земли на кладбище не является возможным, поскольку земельным законодательством не предусмотрен такой вид пользования как рытье могил.
ООО «Ритуальное агентство «ЗиЛ» в лице Амурского филиала обратилось к инспектору отдела ЖКХ с просьбой о согласовании мест для захоронения на «Аммональном кладбище» и «Городском кладбище» города Амурска при осуществлении захоронения агентством. В отказе от 05.03.2014 указано, что в полномочия инспектора не входит выдача разрешения на копку могил на «Городском кладбище» и на «Аммональном кладбище». Указанные действия может осуществлять только «СП «Память» в соответствии с Законом о погребении.
Администрация, отказывая в выделении мест под захоронения, указывает на то, что погребение должно осуществляться специализированным предприятием. На территории городского поселения специализированным предприятием является ООО «Специализированное предприятие «Память».
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22.07.2014г. № 115 действия Администрации городского поселения «Город Амурск», выразившееся в отказе предоставить (согласовать) ООО «Сосновый Бор», ООО АФ «РА «ЗиЛ» участки земли (места для захоронений) на муниципальном кладбище «Городское кладбище» г.Амурска для погребения тел (останков) умерших, в том числе осуществление работ по подготовке мест для захоронения (копка могил), признаны нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании решения выдано предписание от 22.07.2014г. № 69, предписывающее администрации города в срок до 25.08.2014г. прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольного законодательства, выразившиеся в отказе в предоставить (согласовать) ООО «Сосновый Бор», ООО АФ «РА «ЗиЛ» участки земли (места для захоронений) на муниципальном кладбище - «Городском кладбище» г.Амурска для погребения тел (останков) умерших, в том числе для осуществления работ по подготовке мест для захоронения (копка могил), с целью чего: обеспечить равный доступ на муниципальное общественное кладбище «Городское кладбище» г.Амурска всем хозяйствующим субъектам, оказывающим ритуальные услуги, в том числе и для осуществления работ по подготовке мест под захоронение (копки могил); исключить случаи отказа в предоставлении (согласовании) мест для захоронения на муниципальном общественном кладбище городского поселения «Город Амурск» - «Городском кладбище» по обращениям хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, поданным в администрацию городского поселения «Город Амурск» в соответствии с Положением о порядке регистрации захоронений на местах погребения на территории городского поселения «Город Амурск», утвержденным постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от 12.02.2013 №41.
Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22.07.2014г. №115 и предписанием от 22.07.2014г. № 69, считая их незаконными, Администрация городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» устанавливает, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Статьей 25 Закона о погребении закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, предусматривающей создание специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.
Закон о погребении не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься этой деятельностью.
Пунктами 1 и 4 ст. 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом о погребении не предусмотрена.
Земли общественных кладбищ не могут относиться к землям коммерческого использования (на условиях передачи в аренду), поскольку государство гарантирует бесплатное предоставление места для погребения каждому гражданину.
Согласно ст. 1 Закона о погребении погребение умершего гарантируется с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.
Решением Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района от 23.10.2008г. № 420 утверждено Положение о погребении и похоронном деле на территории городского поселения «Город Амурск».
Статьей 2 Положения установлено, что осуществление организации похоронного дела в городе относится к полномочиям администрации.
Органы местного самоуправления и специализированные службы по вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении погребения лицам, исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора(ст. 1 и 421 ГК РФ).
Действия органа власти, передающие в исключительную компетенцию специализированной службы правомочия по выделению земельных участков под захоронения приводят к ограничению (устранению) конкуренции в виде установления для приобретателей ритуальных услуг ограничений выбора хозяйствующих субъектов, предоставляющих данные услуги.
Постановлением Администрации от 12.02.2013г. № 41 утверждено Положение о порядке регистрации захоронений на местах погребения на территории городского поселения «Город Амурск».
Согласно пункту 2.2. Положения заявление на захоронение принимаются и регистрируются в отделе жилищно-коммунального хозяйства администрации сотрудником отдела по вопросам похоронного дела.
Представитель отделажилищно-коммунального хозяйства производит согласование заявителю выбранного места для захоронения в одном из мест погребения города Амурска «Аммональное кладбище» и «Мылкинское кладбище».
Места захоронения на «Городском кладбище» согласованию не подлежат. Захоронения на «Городском кладбище» осуществляются согласно проектной документации (п. 2.3 Положения).
В обязанности инспектора отдела жилищно-коммунального хозяйства по похоронному делу и контролю за выполнением работ на объектах администрации городского поселения «Город Амурск» входит осуществление контроля соблюдения на территориях общественных погребений требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения «Город Амурск» (п. 2.11 должностной инструкции от 01.11.2010г. №5).
Инспектор-должностное лицо отдела ЖКХ администрации, осуществляющий функции по контролю и надзору за порядком захоронений на территории городского поселения, наделен в соответствии с муниципальными нормативными актами и должностной инструкцией всеми правами для осуществления согласования мест захоронений, контроля за порядком деятельности общественных кладбищ. |
Вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-9545/2013 установлено, что 17.03.2009г.главой городского поселения «Город Амурск» издано постановление № 35 «О создании нового места погребения на территории городского поселения «Город Амурск», которым постановлено: создать новое место погребения в районе газораспределительной станции Амурской ТЭЦ-1, в 1,2 км на север от шоссе Машиностроителей; осуществлять с 01.04.2009г.захоронения на вновь созданном месте погребения (пункт 2); захоронения на ранее действующих городских кладбищах с 01.04.2009г.осуществлять по согласованию с администрацией городского поселения (пункт 3).
Постановлением Главы городского поселения «Город Амурск» от 24.04.2009г.№70 пункты 2 и 3 постановления № 35 от 17.03.2009г.признаны утратившими силу с 01.05.2009г., постановлено прекратить погребение умерших (погибших) на «Аммональном кладбище» с 01.05.2009г.; осуществлять с 01.05.2009г.погребение умерших (погибших) на «Городском кладбище».
Деятельность по захоронению на объекте «Городское кладбище» по договорам на оказание услуг и заданиям на оказание услуг, включающую в себя работы по подготовке могилы, доставке осыпного материала (песка), установке памятника и оградки, проезд транспортных средств осуществляет ООО «СП «Память».
Материалами дела подтверждается, что ООО «Сосновый Бор» обращалось в администрацию с просьбой о выделении земельных участков для захоронений (письма от 11.07.2013г. № 14, от 06.03.2012г. № 16).
Из представленных ответов администрации от 22.07.2011г. от
07.08.2012г., от 19.02.2013г., от 27.03.2012г. на обращения ООО «Сосновый Бор» о получении разрешения осуществлять деятельность по захоронению на «Городском кладбище» следует, что заявителю необходимо обратиться непосредственно к ООО «СП «Память» как к арендатору данного участка по вопросу заключения договора субаренды.
ООО «Ритуальное агентство «ЗиЛ» в лице Амурского филиала обратилось к инспектору отдела ЖКХ администрации, главе администрации городского поселения «Город Амурск» с просьбой о согласовании мест для захоронения на «Аммональном кладбище» и «Городском кладбище» города Амурска при осуществлении захоронения агентством (письмо №3 от 25.01.2011г., №3 от 26.02.2013г., № б/н от 04.03.2014г., № б/н от 05.03.2014г.).
Инспектором отдела жилищно-коммунального хозяйства 05.03.2014г. дан отказ на осуществление указанных действий в связи с тем, что в полномочия инспектора не входит давать разрешения на копку могил на «Городском кладбище» и на «Аммональном кладбище». Указанные действия может осуществлять только «СП «Память» в соответствии с Законом о погребении.
Из представленных ответов администрации (письмо №01-24/1819 от 25.03.2013г., №01-24/1124 от 19.03.2014г.) следовало, что выделение участка земли на кладбище для осуществления рытья могил не является возможным, поскольку земельным законодательством не предусмотрен вид пользования земельным участком «рытье могил».
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация отказывает хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг, в выделении мест под захоронение, в целях обеспечения осуществления захоронений на «Городском кладбище» только ООО «СП «Память».
Целями Федерального Законаот 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 2 ст. 1).
Пунктом 2 части 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на осуществление органами местного самоуправления действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Анализ норм Федерального законаот 12.01.1996г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Законне исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.
Вместе с тем, в силу ст. 10Закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 ст. 9Закона.
Таким образом, Федеральным законом от 12.01.1996г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
Иное толкование приведенных норм Федерального законаот 12.01.1996г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" противоречило бы положениям части 1 статьи 49ГК РФ, одинаково применимым как к юридическим лицам, так и к индивидуальным предпринимателям (ч.3 ст.23ГК РФ) и предусматривающим возможность хозяйствующих субъектов заниматься любыми видами деятельности, кроме тех, для осуществления которых требуется получение специального разрешения (лицензии).
На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что действия Администрации городского поселения «Город Амурск», выразившиеся в наделении ООО «Специализированное предприятие «Память», являющегося хозяйствующим субъектом, полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также в создании преимущественных условий деятельности для созданной органом местного самоуправления специализированной службы. Нарушают принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, выступающих участниками товарного рынка ритуальных услуг наряду со специализированной службой, обеспечивают ООО «Специализированное предприятие «Память» более выгодные условия деятельности перед потенциальными хозяйствующими субъектами, имеющими намерение оказывать аналогичный комплекс услуг, ставя деятельность данных хозяйствующих субъектов в зависимость от действий специализированной службы.
Доводы администрации о возможности осуществления захоронений на муниципальном общественном кладбище только специализированной службой и о том, что выделение земельных участков не является властным полномочиями, подлежат отклонению судом, поскольку Закон о погребении не содержит положений, допускающих осуществление копки могил и захоронений на муниципальном общественном кладбище исключительно специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
На основании изложенного, в удовлетворении требований Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края следует отказать.
Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решения от 22.07.2014г. №115, предписания от 22.07.2014г. № 69 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Судья С.Д. Стёпина
