Решение от 23 ноября 2010 года №А73-11424/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    Дело № А73 - 11424/2010
 
    г. Хабаровск
 
 
    23 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 23.11.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зимина Е.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем Брусовой И.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Ник»
 
    об оспаривании постановлений Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу №№ 16/53, 16/55, 16/57 от 21.09.2010 г., № 17/24 от 24.09.2010 г. 
 
    при участии:
 
    от заявителя – Инчагов А.Д. по доверенности от 11.10.2010 г., директор Коростелев Н.И. на основании решения № 3 от 30.07.2010 г.;      
 
    от административного органа  – Чапыткова М.И. по доверенности № 7-13/262 от 02.02.2010 г., Дахова Е.В. по доверенности № 7-14/400 от 26.10.2010 г., Жилина В.О. по доверенности № 7-12/1017 от 10.04.2010 г.
 
 
    Сущность дела: ООО «Ник» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить  постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу  (далее – административный орган, Департамент) №№ 16/53, 16/55, 16/57 от 21.09.2010 г., № 17/24 от 24.09.2010 г., которыми Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6., ч.4 ст. 8.13., ч.1 ст. 8.14., ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5000 руб., 35000 руб., 15000 руб. и 100000 руб. по каждому из данных постановлений соответственно.
 
    Определением от 10.11.2010 г. дела № А73-11424/2010, № А73-11423/2010, № А73-11426/2010 и № А73-11655/2010 объединены в одно производство. Делу присвоен общий номер № А73-11424/2010.
 
    В заседании суда 10.11.2010 г. объявлялся перерыв до 17.11.2010 г. до 14 час. 50 мин.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.
 
    Представители административного органа в заседание суда возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснили, что приостановление работы очистных сооружений по приему канализационных вод об абонентов в п.Бычиха невозможно и в противном случае может привести к серьёзным экологическим последствиям. При вынесении постановления о привлечении Общества к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ вопрос об образовании твердых бытовых отходов оценивался на основании анализа договора с ТСЖ «Кедр» и штатной численности работников общества, при этом фактически не устанавливались виды отходов, образующихся от деятельности Заявителя.
 
 
    СУД  УСТАНОВИЛ:
 
 
    С 16.08.2010 г. по 10.09.2010 г. Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу на основании распоряжения № 442 от 10.08.2010 г. проведена плановая проверка ООО «Ник» на предмет соблюдения обязательных требований федеральных законов и иных нормативных актов РФ, связанных с соблюдением водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой административным органом выявлены нарушения положений Водного кодекса РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно:
 
    - с 01.11.2007 г. осуществляет пользование объектом для сброса сточных вод (Амурская протока в районе с.Бычиха, Хабаровского края) при отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование;
 
    - осуществляет сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в водный объект Амурскую протоку с превышением ПДК и без обеззараживания сточных вод в сбрасываемый водоем;
 
    - осуществляет пользование водным объектом (Амурская протока в районе с.Бычиха, Хабаровского края) при отсутствии нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, не ведет контроль за влиянием сточных вод на водный объект (Амурская протока в районе с.Бычиха, Хабаровского края);
 
    - не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов, отсутствуют паспорта IVкласса опасности на твердые бытовые отходы, не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения. 
 
    Результаты выявленных нарушений зафиксированы в акте проверки № 16/06 от 10.09.2010 г.
 
    По установленным выше фактам 14.09.2010 г. с участием законного представителя Общества, в отношении ООО «Ник» составлены протоколы №№ 16/18, 16/20, 16/22 об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6., ч.4 ст. 8.13., ч.1 ст. 8.14. КоАП РФ соответственно, а 10.09.2010 г. составлен протокол № 17/17 по ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    На основании указанных протоколов, в присутствии законного представителя Общества, 21.09.2010 г. вынесены постановления №№ 16/53, 16/55, 16/57 от 21.09.2010 г. о назначении  ООО  «Ник» административного наказания по ст. 7.6., ч.4 ст. 8.13., ч.1 ст. 8.14., ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с наложением штрафа в размере 5000 руб., 35000 руб., 15000 руб. соответственно, а 24.09.2010 г. постановление № 17/24 о назначении  ООО  «Ник» административного наказания по статье 8.2 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 100000 руб.
 
    Не согласившись с вынесенными постановлениями, Общество  обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно договору купли-продажи № 11/07 от 01.11.2007 г. ООО «Ник» использует водный объект (Амурская протока в районе с.Бычиха, Хабаровского края) в части сброса сточных вод после приема и отчистки сточных вод от предприятий и населения с.Бычиха, Хабаровского района на канализационных очистных сооружениях биологической очистки проектной производительностью 2400 куб.м в сутки. Сброс сточных вод после канализационных очистных сооружений осуществляется в Амурскую протоку через один рассеивающий выпуск на расстоянии 150 метров от берега ниже черты населенного пункта. На момент проведения проверки обеззараживание сточной воды, сбрасываемой в водный объект после отчистки на очистных сооружениях не производиться.
 
    В статье 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
 
    В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.
 
    Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.
 
    В силу пункта 2 части 2 статьи 5 Кодекса к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).
 
    Согласно статье 9 Кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.
 
    Сброс сточных вод и (или) дренажных вод является видом пользования водным объектом.
 
    В пункте 2 части 2 статьи 11 Кодекса сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решений о предоставлении водного объекта в пользование" установлен порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.
 
    Сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (пункт 19 статьи 1 Кодекса).
 
    Факт сброса ООО «Ник» сточных вод с очистных сооружений, расположенных в с.Бычиха, Хабаровского района, через один рассеивающий выпуск на расстоянии 150 метров в Амурскую протоку установлен судом и подтвержден материалами дела. Разрешение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод Обществом не получено, что не оспаривается последним.
 
    Вместе с тем, административный орган, принимая решение о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 7.6. КоАП РФ, не учел всех фактических обстоятельств.
 
    Статьей 2.7 КоАП РФ установлено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
 
    Так, Общество с 2007 г. принимает меры для получения соответствующего разрешение водного объекта, при этом ООО «Ник» временно вынуждено пользоваться водным объектом для сброса сточных вод без разрешения для того, чтобы предотвратить наступление неблагоприятных последствий, вызванных попаданием неочищенных канализационных сточных вод от объектов с.Бычиха в водный объект и возможности причинения значительного экологического ущерба водному объекту.
 
    Данные обстоятельства признаются административным органом в заседании суда, в том числе невозможность приостановления деятельности Общества по приему, отчистке и последующему сбросу сточных вод в водный объект, принимая во внимание тот факт, что Заявитель использует заблаговременно введенные в эксплуатацию иным лицом очистные сооружения, не внося технологических изменений в процесс биологической отчистки стоков.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Общество действовало в состоянии крайней необходимости, поскольку данные очистные сооружения с.Бычиха, Хабаровского района являются единственными, способными принять весь объем сточных вод от населения и предприятий с.Бычиха и произвести их отчистку, следовательно его привлечение по ст. 7.6 КоАП РФ в данном случае по мнению суда необоснованно.
 
    Кроме того, согласно ст. 8.2 Кодекса несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа.
 
    Размещение отходов производства и потребления относится к видам негативного воздействия на окружающую среду. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городских и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 16, ст. 24, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; далее - Закон N 7-ФЗ).
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов (ст. 11 Закона N 89-ФЗ).
 
    Положениями ст. 18 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Между тем, судом не установлено, административным органом не доказано и материалами дела не подтверждается, что Общество фактически осуществляет указанные виды деятельности, за которые статьей 8.2 Кодекса предусмотрена административная ответственность, поскольку органом при рассмотрении дела не исследовался вопрос о фактическом образовании Обществом в процессе осуществления деятельности каких-либо отходов, а следовательно необходимости соблюдения законодательства РФ при обращении с таковыми, выводы административного орган в этой части носят исключительно предположительный характер и основаны лишь на анализе наличия договора с ТСЖ «Кедр» на прием твердых бытовых отходов и штатной численности работников Общества, не исследовав вопрос о фактическом исполнении условий договора с ТСЖ «Кедр».
 
    В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.
 
    В силу пункта 1 статьи 44 Кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 Кодекса).
 
    Согласно пункту 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в том числе сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.
 
    Согласно пункту 4 статьи 23 названного Закона выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды).
 
    Частью 6 статьи 56 Кодекса установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Кодекса).
 
    Административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, установлена в части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    Нарушение же правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
 
    Материалами дела подтверждается нарушение ООО «Ник» экологических требований при водопользовании при сбросе сточных вод, поскольку Общество производило сброс сточных вод без санитарной отчистки (обеззараживания). Так же Общество осуществляло деятельность по сбросу сточных вод при отсутствии утвержденных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, не осуществляло надлежащего контроля за влиянием сточных вод на водный объект.
 
    Вместе с тем, оспариваемые постановления №№ 16/55, 16/57 от 21.09.2010 г. подлежат изменению в части назначенного размера штрафа по следующим основаниям:
 
         В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
         Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Санкция части 4 статьи 8.13. КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, части 1 статьи 8.14 КоАП РФ - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
         Согласно данным постановлениям №№ 16/55, 16/57, на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 35000 и 15000 рублей соответственно, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.
 
         Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
 
         В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
 
         Таким образом, учитывая все обстоятельства совершенного ООО «Ник» и вины последнего, суд считает возможным изменить оспариваемые постановления №№ 16/55, 16/57 от 21.09.2010 г. в части назначения наказания в виде штрафа в размере 35000 и 15000 рублей,  снизив его размер до 30000 и 10000 рублей соответственно.  
 
    Остальные доводы Заявителя так же проверялись судом и признаны несостоятельными по изложенным выше основаниям, поскольку не являются нарушениями, влекущими признание незаконным вынесенных постановлений.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконными и отменить полностью постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу № 16/53 от 21.09.2010 г., № 17/24 от 24.09.2010 г. о привлечении ООО «Ник» к административной ответственности, предусмотренной статьями 7.6 и 8.2 КоАП РФ.
 
    Постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу №№ 16/55, 16/57 от 21.09.2010 г., которыми ООО «Ник» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.13 и ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания, снизив размер штрафа до 30000 (тридцать тысяч) рублей и 10000 (десять тысяч) рублей соответственно.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                 Е.В.Зимин