Дата принятия: 21 декабря 2010г.
Номер документа: А73-11375/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73 - 11375/2010
21 декабря 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2010 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2010 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Стёпиной С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Иванишко Н.Г.,
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Оптовик»
кАдминистрации г. Хабаровска
опризнании незаконным отказа Администрации г. Хабаровска в предоставлении земельного участка
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Устин М.А., по доверенности от 27.10.2009г.;
от Администрации г.Хабаровска - Сажко Т.И., по доверенности №1.1.59/475 от 21.12.2009г., консультант отдела правовой экспертизы и судебной практики
установил: Общество с ограниченной ответственностью «Оптовик» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа администрации г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, выраженного в письмах от 06.07.2010г. №01-45/6397 и от 27.07.2010г. №01-48/7184, в предоставлении земельного участка, площадью 1101,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:040548:74 под установку автомагазина по ул. Воронежской в Железнодорожном районе г. Хабаровска в порядке действующем до вступления в силу постановления Администрации г. Хабаровска № 3101 от 28.08.2009г.; обязании администрации г. Хабаровска принять постановление о предоставлении в аренду земельного участка, заключить с ООО «Оптовик» договор аренды земельного участка.
В соответствии со статьёй 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просит признать незаконным отказ администрации г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, выраженный в письмах от 06.07.2010г. №01-45/6397 и от 27.07.2010г. №01-48/7184 в предоставлении земельного участка, площадью 1101,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:040548:74 ООО «Оптовик» под установку движимой вещи - автомагазина по ул. Воронежской в Железнодорожном районе г. Хабаровска в порядке действующем до вступления в силу постановления Администрации г. Хабаровска №3101 от 28.08.2009г.
Обязать Администрацию г. Хабаровска предоставить Обществу с ограниченной ответственностью «Оптовик» в аренду земельный участок, площадью 1101,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:040548:74 под установку движимой вещи - автомагазина по ул. Воронежской в Железнодорожном районе г. Хабаровска.
Уточнения приняты судом.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что обществом были выполнены все необходимые действия для предоставления земельного участка в аренду до 30.06.2010г.
Представитель администрации в отзыве и судебном заседании требования отклонила, указав на то, что согласно постановления администрации г. Хабаровска от 03.03.2010г. № 600 срок дооформления земельных участков для размещения движимых вещей без проведения торгов, по ранее поданным заявкам и ранее установленному порядку, продлен до 30.06.2010г. Учитывая, что общество обратилось в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска 15.06.2010г., продолжить работу по подготовке постановления о предоставлении земельного участка по ул. Воронежской не предоставлялось возможным, так как срок согласования проекта постановления, согласно регламента администрации г. Хабаровска, утвержденного постановлением мэра г. Хабаровска № 310 от 21.02.2005г., не должен превышать один месяц.
Рассмотрев материалы дела, суд установил.
На основании Постановления мэра г. Хабаровска № 602 от 26.04.2007г. обществу с ограниченной ответственностью «Оптовик» разрешен выбор земельного участка для размещения временных некапитальных объектов - автомойки, шиномонтажа в Железнодорожном районе.
С учетом постановления мэра г. Хабаровска № 1986 от 20.12.2007г. о внесении изменений в постановление № 602 от 26.04.2007г., назначение земельного участка изменено на автомагазин.
После проведения мероприятий по формированию земельного участка и присвоении кадастрового номера, постановлением мэра г. Хабаровска № 1399 от 04.05.2010г., был утвержден акт выбора земельного участка и согласован земельный участок, площадью 1101,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:040548:74 для размещения временной движимой вещи - автомагазина по ул. Воронежской в Железнодорожном районе г. Хабаровска.
26.05.2010г. общество обратилось в Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду площадью 1101,0 кв.м., под установку, временной движимой вещи - автомагазин, сроком на 11 месяцев, приложив необходимый пакет документов, согласно перечню.
В связи с требованием Департамента о необходимости внести корректировку в заявление по размеру площади вместо 1101,0 кв.м. исправить на 1100,6 кв.м., обществом было подано повторное заявление от 15.06.2010г. с размером площади земельного участка 1101,0 кв.м., так как в кадастровом паспорте предусматривалась погрешность +-12,00 кв.м.
Письмами от 06.07.2010г. № 01-45/6397, от 27.07.2010г. № 01-48/7184 Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска указал на то, что в соответствии с постановлением администрации города Хабаровска от 03.03.2010 г. № 600 срок исполнения документов по предоставлению земельного участка для установки временной движимой вещи в ранее начатом порядке закончился 30.06.2010 г. и обществу предложено продолжить дальнейшее оформление земельного участка посредством торгов.
Не согласившись с отказом администрации г. Хабаровска в предоставлении земельного участка в аренду, ООО «Оптовик» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлена процедура предоставления земельных участков из состава государственных или муниципальных земель для целей, которые не связаны со строительством.
В силу пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Законом Хабаровского края от 27.06.2007 № 125 (в ред. от 26.09.2007) «О наделении органов местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и Положением, утвержденным распоряжением мэра г. Хабаровска от 07.04.2006 № 896-р, установлено, что вопросы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством объектов находятся в ведении Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, являющимся структурным подразделением администрации города.
В целях реализации п.1 ст. 34 ЗК РФ, администрацией города Хабаровска постановлением мэра города Хабаровска № 3101 от 28.08.2009 г. утверждено «Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа "Город Хабаровск", которое подлежит применению при установке (организации) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, свободных от прав третьих лиц, для целей, не связанных со строительством.
Редакцией пункта 5 Постановления № 3101 постановлением администрации г. Хабаровска от 03.03.2010 N 600, правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010, при наличии следующих условий:
а) утверждены схемы расположения земельных участков под установку киосков, павильонов общей площадью до 30 кв.м.;
б) согласован акт выбора земельного участка и утверждены схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора под установку павильонов общей площадью свыше 30 кв. м и автостоянкам.
Из материалов дела следует, что общество обратилось с заявлениями от 25.05.2010 и от 15.06.2010г. о предоставлении земельного участка в аренду, после прохождения процедуры предоставления земельных участков, для целей не связанных со строительством, то есть после утверждения акта выбора, согласования схемы расположения земельного участка, а также после постановки спорного земельного участка на кадастровый учет.
К заявлениям о предоставлении земельного участка в аренду обществом были приложены все необходимые документы, в том числе: схема расположения земельного участка, согласование границ земельного участка со смежниками, кадастровый паспорт, постановление мэра г. Хабаровска о предварительном согласовании места размещения объекта, акт выбора земельного участка, проект согласования Департаментом архитектуры, строительства и землепользования, справка о сроках проведения работ по установке некапитального объекта, с момента подписания постановления мэра г. Хабаровска.
Однако, по мнению администрации, соответствующее постановление о предоставлении в аренду земельного участка не могло быть принято в срок до 30.06.2010, а соответственно земельный участок не мог быть предоставлен обществу после этой даты без проведения торгов, как это предусмотрено постановлением от 28.08.2009 № 3101.
При этом администрация ссылается на сроки согласования проекта соответствующего постановления, установленные статьей 17 Регламента администрации г. Хабаровска, утвержденного постановлением Мэра г. Хабаровска от 21.02.2005 № 310.
Пунктами 12 и 13 указанной статьи Регламента предусмотрено, что срок согласования проектов правовых актов мэра каждым должностным лицом не должен превышать 3-х дней, по личному составу - одного дня (п.12). Период согласования проекта постановления, распоряжения мэра заинтересованными организациями до момента представления его на подпись мэру не должен превышать месячный срок (п.13).
Между тем, согласно пункту 5 ст. 34 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Как указано в Постановлении № 3101 от 28.08.2009 г. (в ред. постановления № 600 от 03.03.2010г), правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего постановления, могут быть завершены в ранее установленном порядке, но не позднее 30.06.2010 г.
В данном случае заявление общества о предоставлении спорного земельного участка поступило в администрацию 16.06.2010.
Кроме того, обществом первоначально обращалось с заявлением о предоставлении земельного участок 26.05.2010г.
Указанные обстоятельства подтверждены представителем администрации в судебном заседании, как и факт предоставления обществом всех необходимых документов для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.
Также данные обстоятельства подтверждаются тем, что на основании заявления общества Департамент подготовил проект постановления о предоставлении ООО «Оптовик» земельного участка для установки временной движимой вещи - автомагазина в Железнодорожном районе (проект постановления представлен в материалы дела).
Поэтому, исходя из положений части 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ, соответствующее решение о предоставлении обществу в аренду земельного участка под установку движимой вещи должно быть принято уполномоченным органом не позднее двухнедельного срока, т.е. в срок, предусмотренный пунктом 5 постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101.
Таким образом, оснований для не предоставления земельного участка обществу в аренду под размещение временной движимой вещи - автомагазин, у администрации не имелось.
Судебные расходы, понесенные ООО «Оптовик» при рассмотрении данного дела в арбитражном суде в сумме 2000 руб. подлежат возмещению обществу за счет администрации г. Хабаровска.
Излишне уплаченная обществом по платежному поручению № 5260 от 29.09.2010 г. государственная пошлина в сумме 2000 руб. подлежит возмещению из федерального бюджета на основании ст. 333.40 НК РФ.
Учитывая изложенное и р
уководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования общества с ограниченной ответственностью «Оптовик» к администрации г. Хабаровска удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г. Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования, выраженный в письмах от 06.07.2010г.№ 01-45/6397, от 27.07.2010г. № 01-48/7184 в предоставлении земельного участка, площадью 1101,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:040548:74 обществу с ограниченной ответственностью «Оптовик» под установку движимой вещи - автомагазина по ул. Воронежской в Железнодорожном районе г. Хабаровска в порядке действовавшем до вступления в силу постановления администрации г. Хабаровска № 3101 от 28.08.2009г.
Обязать администрацию г. Хабаровска в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ принять и направить решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Оптовик» в аренду земельного участка площадью 1101,0 кв.м. с кадастровым номером 27:23:040548:74 под установку движимой вещи - автомагазин по ул. Воронежской в Железнодорожном районе г. Хабаровска.
Взыскать с Администрации города Хабаровска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Оптовик» судебные расходы в сумме 2000 руб.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Оптовик» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2000 руб. по платежному поручению № 5260 от 29.09.2010г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Судья С.Д. Стёпина
