Решение от 23 октября 2014 года №А73-11374/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-11374/2014
 
    23 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2014, в полном объеме решение изготовлено 23.10.2014.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дёминой А.И. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного  автодорожного надзора Федеральной службы по надзору на  транспорте о привлечении индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Семенов Л.Б., по доверенности от 20.12.2013 служебное удостоверение ТО № 02732;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – Шубкина Е.А., по доверенности от 27.01.2014 № 1.
 
 
    Сущность дела:Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель заявителя на требованиях настаивал.
 
    Представитель индивидуального предпринимателя с требованиями не согласна.
 
    Изучив материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Степанов Алексей Станиславович (далее – ИП Степанов А.С., предприниматель) зарегистрирован за основным государственным регистрационным номером 304272303400111, ИНН 272324135322, на основании лицензии от 10.08.2009 № АСС-27-034731, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора ФСНСТ, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    22.08.2014г. государственными инспекторами Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора на основании планового задания № 07-299 от 26.06.201г. на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации, установлено, что в 09 часов 30 минут в г Хабаровске на Уссурийском бульваре возле дома № 48Б водитель Савченко С.А. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 33 на автобусе марки DAEWOO BS 106, государственный номер В730ТХ/27, без путевого листа, без прохождения предрейсового  медицинского осмотра, без прохождения предрейсового технического осмотра автомобиля, с неработающей аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС.
 
    По результатам проверки вышеуказанным должностным лицом составлен рапорт от 22.08.2014 № 113 об обнаружении признаков административного правонарушения.
 
    Определением от 22.08.2014 № 300 возбуждено в отношении предпринимателя Степанова А.С. дело об административном правонарушении. Дело назначено к рассмотрению, определение получено предпринимателем лично.
 
    26.08.2014г. по факту выявленных нарушений заместителем начальника отдела Семеновым Л.Б. в отношении предпринимателя Степанова А.С. в его присутствии, составлен протокол 27 № 006085/312 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правиламиперевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
 
    обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
 
    оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.Настоящие Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом«Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    Субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан обеспечить каждого водителя - путевым листом (пункт 62 Правил от 15.01.2014 N 7).
 
    Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта запрещает осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    На момент проверки ИП Степановым А.С. осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № 33 на автобусе марки DAEWOO BS 106, государственный номер В730ТХ/27, без путевого листа. Данный факт не оспаривался водителем при проверке и представителем предпринимателя в ходе рассмотрения дела.
 
    В силу статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ИП Степанов А.С. обязан организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров.
 
    Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Административный орган установил, что водитель Савченко С.А. 22.08.2014г. не прошел предрейсовый медицинский осмотр, доказательств обратного в материалы дела представителем предпринимателя Степанова А.С. не представлено (например - журнал учета, путевой лист с отметкой).
 
    Согласно Правилам обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния.Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.
 
    В нарушение указанных норм ИП Степанов А.С. выпустил на линию автобус марки DAEWOO BS 106, государственный номер В730ТХ/27 без проведения предрейсовый контроль технического состояния.
 
    Административным органом также вменяется нарушение подпункта «ж» пункта 4 Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек  - использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, однако доказательств неисправности аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС на автобусе марки DAEWOO BS 106, государственный номер В730ТХ/27 ИП Степанов А.С. в материалах дела не содержится.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с  эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с грубым  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При этом понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В данном случае перечень грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий установлен в пункте 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В силу указанного пункта, под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    Одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожного движения является состояние здоровья водителя. Высокая интенсивность дорожного движения за счет значительного роста количества автотранспортных средств предъявляет к водителям повышенные требования в плане состояния здоровья. Своевременно определить нарушения и отклонения в состоянии здоровья водителей возможно лишь при регулярном прохождении ими медицинских осмотров. Правильная организация проведения предрейсовых медицинских осмотров является одним из ключевых звеньев профилактики дорожно-транспортных происшествий. С этой целью в каждой организации, имеющей автотранспорт, необходимо организовать и в обязательном порядке проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств.
 
    Вменяя предпринимателю предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение, административный орган исходил из того, что эксплуатация транспортного средства без предрейсового технического осмотра и без прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра  является грубым нарушением подпунктов «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании, что повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя Степанова А.С. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19.08.2014г. 27 № 006077/301; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 07.08.2014г. № 102.
 
    Вина предпринимателя выражается в грубом нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Представитель предпринимателя указывает, что органы прокуратуры о проведении проверки не уведомлялись, что является существенным нарушением порядка проведения проверки.
 
    Так согласно части 5 статьи 10 Федерального законаот 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а"и "б" пункта 2 части 2настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Однако, административным органом проверка проводилась не в рамках Федерального законаот 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», инспекторы автодорожного надзора вышли на проверку в связи с изданием планового (рейдового) задания на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации от 26.06.2014 № 07-299, которое было издано в соответствие с Приказом Министерства транспорта РФ от 27.06.2013 № 224 «Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержании».
 
    В соответствие с данным порядком целью оформления плановых (рейдовых) заданий является проведение мероприятий по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (пункт 3).
 
    Плановые (рейдовые) задания утверждаются приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора или территориального органа Ространснадзора (пункт 5).
 
    В плановом (рейдовом) задании содержатся: правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; цели, задачи и предмет проверки и срок ее проведения; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; даты начала и окончания проведения проверки; сроки составления акта (рапорта) проверки на каждое транспортное средство.
 
    При проведении проверки административным органом соблюдены требования Приказом Министерства транспорта РФ от 27.06.2013 № 224, в связи с чем нарушений процедуры проведения проверки не усматривается.
 
    Кроме того, согласно пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В данном случае административным органом выявлены нарушения в деятельности предпринимателя по перевозке пассажиров, в связи с чем в отношение Степанова А.С. правомерно составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом по материалам дела не установлено, в связи с чем  суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафной санкции, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422, КПП 272401001, ОКТМО 08701000001, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
 
    Порядок, сроки привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    индивидуального предпринимателя Степанова Алексея Станиславовича, 19.07.1978 года рождения, место рождения - г. Хабаровск, проживающего по адресу: 680003 г. Хабаровск, ул. Герцена, 17-68, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 304272303400111, ИНН 272324135322, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                          А.Г. Калашников