Дата принятия: 24 октября 2014г.
Номер документа: А73-11367/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-11367/2014
24 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Стёпиной С.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой О.Ю.,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Хабаровскнефтепродукт»
к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству
о признании недействительным предписания от 20.06.2014г. в части
в судебном заседании приняли участие:
от заявителя - Зайцева А.В., по доверенности №07-157 от 31.12.2013г.;
от Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - Ободова О.Н., по доверенности №05-23/165 от 25.12.2013г.
установил: Открытое акционерное общество «Хабаровскнефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании недействительным предписания Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 20.06.2014г. в части «Оформления согласования с органом исполнительной власти в области рыболовства о размещении объектов промышленной зоны ОАО «Хабаровскнефтепродукт» УРМ Николаевск-на-Амуре - административного здания, гаража, емкости с нефтепродуктами (нижняя площадка) - в водоохраной зоне реки Амур».
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала полностью, настаивает на их удовлетворении.
Представитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отзыве и судебном заседании требования отклонила, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Рассмотрев материалы дела, суд установил.
Отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району на основании распоряжения №024 от 28.03.2014 г. с 03 июня по 20 июня 2014г. проведена плановая проверка в отношении ОАО «Хабаровскнефтепродукт» УРМ Николаевск-на-Амуре, расположенного в с.Красное Николаевского района, Хабаровского края.
ОАО «Хабаровскнефтепродукт» является собственником сооружения «Функциональная нижняя площадка для хранения нефтепродуктов, расположенного в Николаевском районе, с. Красное, ул. Советская, 22 согласно свидетельства о государственной регистрации права 27 АА 103733 от 28.01.2004г. (документ-основание План приватизации от 23.05.1994г.). Указанное сооружение и составляло предмет проверки.
20.06.2014г. по результатам проверки составлены акт проверки №02 и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в процессе осуществления хозяйственной деятельности, которым предписано в частности :«Оформить согласование с органом исполнительной власти в области рыболовства о размещении объектов промышленной зоны ОАО «Хабаровскнефтепродукт» УРМ Николаевск-на-Амуре - административное здание, гараж, емкости с нефтепродуктами (нижняя площадка) - в водоохранной зоне реки Амур».
Не согласившись с предписанием Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Николаевскому району от 20.06.2014г. в части согласования с органом исполнительной власти в области рыболовства размещения вышеперечисленных объектов промышленной зоны, считая его незаконным, Открытое акционерное общество «Хабаровскнефтепродукт» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Согласно части 1 статье 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ от 20.12.2004 г. при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1). Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008г. № 569 утверждены Правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, которые устанавливают порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания (пункт 1 Правил).
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.
Федеральное агентство по рыболовству осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности по «согласованию размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (п.5.5.14.)» согласно постановления Правительства РФ от 11.06.2008г. №444 (ред. от 25.02.2014г.) "О Федеральном агентстве по рыболовству".
Реализация указанного полномочия осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. № 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (вместе с "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания").
На основании плана приватизации от 23.05.1994г. ОАО «Хабаровскнефтепродукт» является собственником сооружения «Функциональная нижняя площадка для хранения нефтепродуктов, расположенного в Николаевском районе, с. Красное, ул. Советская, 22 (свидетельство о государственной регистрации права 27 АА 103733 от 28.01.2004г.).
По мнению заявителя, правопредшественники общества начали осуществлять хозяйственную деятельность в г.Николаевске-на-Амуре по приему, хранению и реализации нефтепродуктов задолго до принятия ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ от 20.12.2004г., Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. №74-ФЗ других законодательных актов, устанавливающих обязанность юридического лица согласовывать хозяйственную деятельность в водоохранной зоне с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, и как следствие, нарушение которых вменяется обществу.
Объекты недвижимого имущества размещены в природоохранной зоне до вступления в законную силу указанных нормативных актов,резервуары введены в эксплуатацию в 1980 г., административное здание (бывший производственный блок), малый причал - в 1964 г. и т.д. (согласно техническим паспортам).
Заявитель считает, что Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» №166-ФЗ от 20.12.2004 г. применяется только к правоотношениям сторон, возникшим после вступления его в законную силу, и не содержит положений, распространяющих его действие на правоотношения, возникшие до его принятия.
Довод общества о том, что не требуется согласование объектов ввиду их фактического строительства в 1964 году, судом отклонен, поскольку вышеуказанные нормативно-правовые акты не выделяют как исключение какой-либо вид деятельности в границах водоохраной зоны, в том числе относительно времени ввода объекта в эксплуатацию, либо начала осуществления деятельности.
Кроме того, в период размещения указанных объектов в природоохранной зоне заявитель (его правопредшественник) обязан был соблюдать требования Положения об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах СССР, утверждённых постановлением Совета Министров СССР № 1045 от 15.09.1958г., и получить соответствующее согласование.
Согласно пункту 13 Положения №1045 от 15.09.1958г. при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых, реконструкции и расширении существующих предприятий, сооружений и других объектов на рыбохозяйственных водоемах, а также при проведении различных видов работ на этих водоемах и в их прибрежных полосах (зонах) объединения, предприятия, учреждения и организации обязаны по согласованию с органами рыбоохраны предусматривать в проектах и сметах и осуществлять мероприятия по сохранению рыбных запасов, а при строительстве плотин - и мероприятия по полному использованию водохранилищ под рыбное хозяйство.
Поскольку проектно-сметная документация с органами рыбоохраны не была согласована в порядке постановления Совмина СССР от 15.09.1958г. №1045, ОАО «Хабаровскнефтепродукт»предписано согласовать ее в соответствии с действующим законодательством, то есть в порядке статьи 50 Федерального Закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Таким образом, и до введения в действие Водного кодекса РФ, Закона о рыболовстве и Постановления Правительства РФ от 28.07.2008г. № 569, для ведения деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, хозяйствующему субъекту требуется согласовать меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения новых технологических процессов на территории одного субъекта Российской Федерации (пункт 2 Правил).
Довод заявителя о наличии согласования с Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству со ссылкой на согласования от 13.11.2009г. отклоняется судом как необоснованный, поскольку анализ документа позволяет сделать вывод о том, что указанный документ выдавался в рамках согласования водопользования при эксплуатации малого и большого нефтепричала Николаевской нефтебазы ОАО «Хабаровскнефтепродукт» и никакого отношения к данному спору не имеет.
На основании изложенного, в удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Хабаровскнефтепродукт» следует отказать.
Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ОАО «Хабаровскнефтепродукт» о признании недействительным в части предписания от 20.06.2014г. Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Судья С.Д. Стёпина
