Дата принятия: 28 октября 2010г.
Номер документа: А73-11356/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73-11356/2010
«28» октября 2010 г.
Арбитражный суд в составе:
судьи Зверевой А.В.
при ведении протокола судебного заседания судьей
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о привлечении Индивидуального предпринимателя Голькина Сергея Николаевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
от административного органа:представитель не явился
от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился.
Суд установил:
Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Голькина Сергея Николаевича(далее – Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Поскольку стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
Исследовав материалы дела, суд считает, что Голькин С.Н. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
Голькин С.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району г. Хабаровска 04.06.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272315600110.
Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034669 от 29.10.2008 г., выданной Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
В ходе проверки, проведенной 09.09.2010 г. на основании задания от 09.09.2010 № 118 старшим государственным инспектором Семеновым Л.Б. установлено, что Индивидуальным предпринимателем Голькиным С.Н. при перевозке пассажиров автомобильным транспортом допущены нарушения условий лицензии. По результатам проверки составлен рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения от 09.09.2010 № 306, рапорт об обнаружении признаков административного правонарушения от 09.09.2010 № 304.
24.09.2010 государственным инспектором Бельской Г.Г. в отношении индивидуального предпринимателя, с участием предпринимателя, составлен протокол серии 27 № 002874/211 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Из протокола следует, что:
09.09.2010 в 15 часов 20 минут по адресу г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 32 водитель Хушев Ш.К. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 100 на автобусе KIACOMBIKM, государственный номер АА 946 27 с нарушением норм вместимости, а именно перевозил 21 человека при разрешенном количестве – 16 человек. В путевом листе № 1036 от 09.09.2010 отсутствовали обязательные реквизиты, а именно, имя и отчество индивидуального предпринимателя и водителя; расшифровка фамилии, имени и отчества медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр; показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки, а также дата и время выезда транспортного средства с постоянной стоянки не заверены штампом или подписью с указанием фамилии и инициалов уполномочено лица. Также над лобовым стеклом транспортного средства и (или) верхней части лобового стекла не указано наименование начального и конечного остановочных пунктов; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика.
09.09.2010 в 16 часов 00 минут по адресу г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 32 водитель Гришаев А.Ю. осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 100 на автобусе HYUNDAICOUNTY, государственный номер АВ 255 27 над лобовым стеклом транспортного средства и (или) верхней части лобового стекла не указано наименование начального и конечного остановочных пунктов; над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы осуществляют, в частности, полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона следует, что лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в том числе, в целях соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2 владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
Из пункта 5.3. Положения следует, что при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки.
Из рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения от 09.09.2010 № 304 следует, что осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 21 человек, т.е. 5 человек сверх мест для сидения.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637 лицензионным требованием и условием осуществления перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Обязанность организовать контроль за соблюдением норм вместимости установлена также пунктом 73 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом», утвержденных приказом Минтранса РФ от 24.12.1987 № 176, согласно которому в таксомоторах городских, пригородных и междугородных маршрутов автотранспортные предприятия или организации обязаны предоставить пассажирам места для сидения. Проезд пассажиров сверх количества мест для сидения запрещается.
Из пункта 30 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. №112 следует, что на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок. Из пункта 36 Правил следует, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
Согласно подпункту 2 пункта 5 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152, путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства: для индивидуальных предпринимателей – фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона. Из пункта 3 части 6 следует, что сведения о транспортном средстве включают: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо). Согласно подпункту 1 пункта 7 указанного Порядка сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя. Из пункта 13 Порядка следует, что даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначенными решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий.
Из положений статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом он подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.09.2010 серия 27 № 002874/211; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 09.09.2010 № 306, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 09.09.2010 № 304, путевым листом от 09.09.2010 № 1038; путевым лист от 31.08.2010 № 1617; путевым лист от 09.09.2010 № 1036.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что он предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, а также установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Голькина С.В. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ее к административной ответственности.
При назначении административного наказания судом учтен характер нарушения, тот, что предприниматель ранее к административной ответственности не привлекался. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
индивидуального предпринимателя Голькина Сергея Николаевича, 23.09.1955 года рождения, место рождения - г. Поронайск, Сахалинская область, проживающего по адресу: 680001, г. Хабаровск, переулок Краснореченский, д. 28, кв. 128, зарегистрированного 04.06.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Индустриальному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 304272315600110, ИНН 272320502476, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей в доход бюджета города Хабаровска.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКАТО 08401000000, счет №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040040000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Хабаровск».
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Зверева
