Решение от 26 октября 2010 года №А73-11334/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                     Дело № А73 –11334/2010
 
    «26» октября 2010 г.
 
    Резолютивная часть судебного акта объявлена 26.10.2010г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Луговой И.М.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Зажигалкиной К.С.,
 
    рассмотрел в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Межрайонной инспекции  Федеральной  налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю
 
    к       Отделению по Советско-Гаванскому району УФК по Хабаровскому краю
 
    третье лицо – войсковая часть 20322
 
    о       признании действий  по возврату без исполнения  исполнительного листа серии АС № 000457919, выданного 18.09.2009 г. на взыскание с Войсковой части 20322 в доход федерального бюджета расходов по государственной пошлине в размере 500 руб. незаконными и обязании  принять к исполнению указанный исполнительный лист
 
    при участии:
 
    от заявителя –   не явился
 
    от ОФК -  представитель Шельдешова Н.В. по дов. № 40 от 14.10.2010 г.
 
    от Войсковой части  – не явился
 
 
    установил:  Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы  № 5 по Хабаровскому краю (далее Инспекция, налоговый орган, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделению по Советско-Гаванскому району Управления Федерального казначейства  по Хабаровскому краю (далее Отделение УФК) о признании  незаконными действий Отделения по Советско-Гаванскому району Управления Федерального казначейства и обязании Отделения рассмотреть заявление Инспекции и произвести взыскание по исполнительному документу серии АС № 000457919, выданному 18.09.2009 г. на взыскание с Войсковой части 20322 в доход федерального бюджета расходов по государственной пошлине в размере 500 руб. 00 коп.
 
    Определением суда от 30.09.2010 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора – Войсковую часть 20322.
 
    К предварительному судебному заседанию Инспекцией представлено уточнение требований, согласно которым заявитель просит:
 
    Признать незаконными действия Отделения по Советско-Гаванскому району Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, выразившиеся в возврате без исполнения исполнительного листа серии АС № 000457919 от 18.09.2009 и обязать Отделение УФК принять  исполнительный лист серии АС № 000457919, выданный 18.09.2009 г. на взыскание с Войсковой части 20322 в доход федерального бюджета расходов по государственной пошлине в размере 500 руб. 00 коп. к исполнению.
 
    В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнение требований судом принято.
 
    Требования Инспекции обоснованы несоответствием действий Отделения УФК положениям  Бюджетного  кодекса РФ, поскольку отсутствие у должника  лицевого счета в органе Федерального казначейства не является основанием для возврата исполнительного документа. Кроме того, ссылки и предложения ответчика о предъявлении  исполнительного листа с требованием об оплате к лицевому счету иной войсковой части необоснованны, так как должник является самостоятельным действующим юридическим лицом.
 
    Представитель Инспекции  в судебное заседание не явился. Инспекцией заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отсутствие возражений на переход из предварительного судебного заседания в судебное заседание первой инстанции.
 
    Отделение УФК в отзыве и его представитель в судебном заседании требования заявителя отклонили, указав на законность и обоснованность  оспариваемых действий. Возражения заинтересованного лица сводятся к тому, что в соответствии с положениями  Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа), данных документов заявителем представлено не было. Кроме того, представленные Инспекцией документы подлежали возврату на основании  п.1 ст. 242.3 БК РФ, поскольку указанная в исполнительном листе  организация-должник, как получатель средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в Отделении по Советско-Гаванскому району не имеет, и заявителю было указана информация о том,  в какой орган Федерального казначейства необходимо направить исполнительный документ  и какие действия для этого необходимо осуществить.
 
    Войсковая часть 20322, извещенная в установленном порядке о месте и времени предварительного судебного заседания, отзыв по делу не представила, явку представителя не обеспечила.
 
    С согласия представителя Отделения УФК и в отсутствии возражений со стороны Инспекции и третьего лица, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в первой инстанции.
 
    Судом установленыследующие обстоятельства:
 
    Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2008 г. по делу        № А73-1375/2008-10  были удовлетворены требовании  Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю к войсковой части № 20322 о взыскании задолженности  по пени по налогу на доходы физических лиц – 10185 руб. 65 коп, по пени по единому социальному налогу – 22 254 руб. и 10000 руб. штрафа. Этим же решением с Войсковой части № 20322  в доход федерального бюджета было взыскано 500 руб.   расходов по уплате госпошлины. Решение вступило в законную силу 01.07.2008 года.
 
    Определением  арбитражного суда от 26.08.2009 года  по данному делу по заявлению Инспекции была исправлена описка, допущенная  в решении от 28.05.2008 года и указано, что правильным наименованием ответчика следует считать – Войсковая часть 20322. Определение вступило в законную силу 29.09.2009 г.
 
    Во исполнение решения суда по делу № А73-1375/2008 с учетом определения от 26.08.2009 г. был выдан исполнительный лист серии АС № 000457919 о взыскании с войсковой части 20322 , имеющей ИНН 2704009148 500 руб. в доход федерального бюджета расходов по уплате госпошлины.
 
    03.02.2010 г. Инспекция направила в адрес Отделения  по Советско-Гаванскому району  УФК по Хабаровскому краю исполнительный лист серии АС    № 000457919 для осуществления  принудительного взыскания с должника –бюджетополучателя 500 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета. К заявлению были приложены:  подлинник исполнительного листа серии АС № 000457919, копия решения от 28.05.2008 г., копия определения от 26.08.2009 г.
 
    Отделение  УФК письмом от 10.02.2010 г. № 04-36/165 возвратило Инспекции  исполнительный лист серии АС № 000457919 и приложенные документы, указав, что  представленные документы подлежат возврату в связи с тем, что должник не имеет лицевого счета получателя средств бюджета в органах федерального казначейства, расположенных на территории Хабаровского края. Также было указано, что счет, открытый Войсковой части 20322 в Отделении по п. Заветы Ильича УФК по Хабаровскому краю был закрыт 03.02.2009 в связи с ликвидацией организации-должника по исполнительному листу. И предложено обратиться в арбитражный суд  для взыскания в судебном порядке денежных средств с Министерства обороны РФ в порядке субсидиарной ответственности, после чего предъявить исполнительный документ в специализированное отделение Управления Федерального казначейства по г. Москве.
 
    Письмом от 21.07.2010 г. № 03-16/7717 Инспекция повторно направила в Отделение УФК исполнительный лист серии АС № 000457919, копию решения и определения суда, разъяснив порядок исполнения  и представив соответствующую выписку из ЕГРЮЛ  о том, что в Инспекции отсутствуют сведения о ликвидации организации-должника по состоянию на 18.06.2010, войсковая часть 20322 является действующим юридическим лицом.
 
    Письмом от 10.08.2010 г. № 04-03/796 Отделение УФК вновь возвратило Инспекции исполнительный лист серии АС № 000457919, вновь сообщив об отсутствии лицевых счетов в органах Федерального казначейства. Также было указано о наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств, а именно о том, что  в соответствии с Приказом Командира Войсковой части 4011 от 21.01.2009 г. № 58орг Войсковая часть 20322 с 01.01.2009 г. зачислена на финансовое обеспечение и довольствие Войсковой части 26856, которая в свою очередь реорганизована в Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 26856. И было предложено обратиться в арбитражный суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта. После чего направить исполнительный документ по месту открытия лицевого счета данной  войсковой части  - в Отделение по Ванинскому району УФК по Хабаровскому краю, или же в случае  взыскания госпошлины в субсидиарном порядке с Министерства Обороны РФ обраться в соответствующий специализированный орган федерального казначейства в г. Москва.
 
    Полагая действия Отделения УФК по Советско-Гаванскому району  по возвращению исполнительного листа серии АС № 000457919 без исполнения незаконными, Инспекция   обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
 
    Выслушавпредставителей, исследовав представленные документы и действующее законодательство, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований заявителя исходя из следующего:
 
    По общему правилу, исполнение актов компетентных органов, судов  осуществляется в соответствии с Федеральным законом  № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) .
 
    В соответствии с ч.1 ст. 5 Закона № 229-ФЗпринудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
 
    Согласно ч.2 ст. 5 Закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 статьи 239 БК РФ предусмотрено обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 БК РФ.
 
    Статьей 242.1 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
 
    Пунктом 1 статьи 242.3 БК РФ установлено, что исполнительный  документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств,
 
    полученных от предпринимательской и иной приносящей доход  деятельности.
 
    В этой связи исполнительный лист серии АС № 000457919 о взыскании государственной пошлины  в доход федерального бюджета  с Войсковой части 20322, являющейся федеральным бюджетным учреждением в соответствии со статьями 242.3-242.5 БК РФ, подлежал направлению для исполнения в орган федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета средств федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    Отклоняется судом довод Отделения УФК о том, что  исполнительный лист  подлежит возврату на основании пункта 1 статьи 242.3 БК РФ, поскольку организация-должник (Войсковая часть) в Отделении по Советско-Гаванскому району  по Хабаровскому краю и в органах Федерального казначейства лицевых счетов не  имеет.
 
    Исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, установлен п.3 статья 242.1. БК РФ, согласно которому таковыми являются:
 
    непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи ;
 
    несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве");
 
    нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;
 
    представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.
 
     То есть, в силу пункта 3 статьи 241.1 БК РФ отсутствие у должника лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства  не отнесено к основаниям возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.
 
 
    Кроме того, в силу статей 16, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Их принудительное исполнение производится, если названным Кодексом не предусмотрено иное, на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа.
 
    Следовательно, органы Федерального казначейства обязаны принять меры к обеспечению принудительного исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание с бюджетных учреждений, по характеру своей деятельности финансируемых исключительно из федерального бюджета, что по правилам бюджетного законодательства не может осуществляться иначе, как через лицевые счета.
 
    Государственная регистрация в качестве юридического лица бюджетного учреждения, не имеющего лицевых (расчетных) счетов, а также специальный порядок финансирования воинских частей не должны препятствовать взыскателям в получении присужденного им судом исполнения.
 
    Согласно пункту 7 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы военного управления, объединения, соединения и воинские части осуществляют полномочия распорядителей и получателей средств федерального бюджета в соответствии с положениями названного Кодекса.
 
    Принцип ответственности государства как собственника имущества по гражданско-правовым обязательствам его бюджетных учреждений в случае их недофинансирования установлен нормами статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    По смыслу положений главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей исполнение судебных актов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.
 
    Таким образом, орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.
 
    При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, исполнительный лист направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств федерального бюджета, который вправе указать, с какого его счета следует производить взыскание.
 
    Как установлено судами, в данном случае территориальное управление казначейства таких действий не произвело, а возвратило исполнительный лист взыскателю по основаниям, не предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, в связи  чем,  его действия являются незаконными.
 
 
    Аналогичная правовая позиция  высказана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума ВАС РФ от 21.10.2008 № 6758/08 по делу № А51-6706/20076-219, определении ВАС РФ от 08.04.2010 по делу № ВАС 4166/10.
 
 
    При этом  иные предложения  Отделения УФК  к Инспекции  об обращении в арбитражный суд с  заявлением об изменении порядка и способа исполнения  судебного решения, или  для обращения в арбитражный суд с заявлением  о взыскании денежных средств  с Министерства обороны РФ в порядке субсидиарной ответственности,  являются не состоятельными,  поскольку как было установлено судом выше  налоговый орган  обратился  к органу федерального казначейства   с исполнительным документом, выданным на основании вступившего в законную силу судебного акта, который подлежит исполнению в данном  случае в порядке определенном нормами бюджетного законодательства. При этом реализация права на обращение в арбитражный суд  с любым из возможных в соответствии с действующим законодательством заявлений,  принадлежит   Инспекции,  а не органу федерального казначейства   указание которого на необходимость осуществления таких действий является незаконным на основании вышеизложенного.
 
 
При таких обстоятельствах,  суд признает  действия Отделения УФК по возврату письмом   от 10.08.2010 г. № 04-03/796 исполнительного листа  серии АС № 000457919, выданного на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2008 по делу № А73-1375/2008-10 незаконными, а требования Инспекции подлежащими удовлетворению.
В связи с чем, подлежит удовлетворению и второе требование заявителя об обязании Отделения УФК принять к исполнению  исполнительный лист  серии АС № 000457919, выданный на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2008 по делу № А73-1375/2008-10.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
     
 
    РЕШИЛ:
 
    Требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия   Отделения по Советско-Гаванскому району УФК по Хабаровскому краю, выразившиеся в возврате без исполнения исполнительного листа серии АС № 000457919  от 18.09.2009 о взыскании  с Войсковой части 20322  в доход федерального бюджета расходов по государственной пошлине в размере 500 руб.
 
    Обязать Отделение по Советско-Гаванскому району Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю принять к исполнению исполнительный лист серии АС № 000457919   выданный 18.09.2009 на взыскание  с Войсковой части 20322  в доход федерального бюджета расходов по государственной пошлине в размере 500 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                    И.М. Луговая