Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А73-11291/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-11291/2014
13 октября 2014 года
Арбитражный суд в составе судьи А.Г. Калашникова,
рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 2 в центральном округе МО ГО «Город Комсомольск-на-Амуре» от 31.07.2014 № 72/0527
Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству»(далее – ООО «СЗ по ЖКХ», общество)обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 2 в центральном округе МО ГО «Город Комсомольск-на-Амуре» от 31.07.2014 № 72/0527, которым привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).
Административный орган представил суду материалы административного производства и отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований возражает, полагает, что доводы заявителя не обоснованы.
Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Исследовав материалы дела суд
УСТАНОВИЛ:
24.07.2014 Управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Комсомольска-на-Амуре проведена проверка соблюдения эксплуатирующими организациями Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденных Решением городской Думы № 69 от 17.07.2013 и Положения о содержании объектов благоустройства города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 № 50-па.
О времени и месте осмотра территории и составления протокола об административном правонарушении ООО «СЗ по ЖКХ» извещено уведомлением от 24.07.2014 за входящим № 1200.
В ходе проведения проверки установлено, что в г. Комсомольске-на-Амуре по пр. Октябрьскому, 17, пр. Октябрьскому, 17/2, пр. Октябрьскому, 17/3 не осуществлен покос травы на дворовой и прилегающей территории.
Факт нарушений зафиксирован Протоколом об осмотре территории от 24.07.2014 при участии представителя ООО «СЗ по ЖКХ» Ульдрикас Н.С. (инженер технадзора), с участием понятых, произведена фотосъемка. В соответствие с доверенностью от 24.07.2014 за № 2015 Ульдрикас Н.С. дано право быть представителем общества при осмотре территории с правом подписания протокола и его получения.
24.07.2014 в отношение ООО «СЗ по ЖКХ» административным органом составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края. Представителем ООО «СЗ по ЖКХ» Ульдрикас Н.С. даны пояснения о том, что на момент проверки работниками подрядной организации производятся работы по кошению травы.
Протокол с информацией о времени и месте рассмотрения дела вручен представителю ООО «СЗ по ЖКХ» Ульдрикас Н.С. 24.07.2014. Так же информация о времени и месте рассмотрения дела передана обществу по факсу.
30.07.2014 Административной комиссией № 2 в центральном округе МО ГО «Город Комсомольск-на-Амуре» вынесено постановление о привлечении ООО «СЗ по ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной статьей частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края и назначено наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 25 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Правила благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденные Решением городской Думы № 69 от 17.07.2013, устанавливают: требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены; требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» требования к благоустройству при планировании застройки территорий городского округа, а также при ее содержании и эксплуатации (пункты 1.2, 1.3).
Согласно пунктов 8.8.1, 8.8.5 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденные Решением городской Думы № 69 от 17.07.2013 собственники, пользователи, владельцы, арендаторы земельных участков, на прилегающих территориях к которым имеются зеленые насаждения, обязаны: осуществлять покос травы и сорняков на газонах, в парках, скверах и дворовых территориях. Кошение травянистой растительности производить на высоту до 5 - 7 см периодически, при достижении травяным покровом высоты 10 - 15 см. Сбор скошенной травы должен быть произведен в день производства работ, вывоз - в течение суток с момента окончания покоса. При последнем скашивании травяного покрова (в зиму) высоту травостоя оставлять не ниже 5 - 6 см во избежание вымерзания травянистой растительности.
Положение о содержании объектов благоустройства города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 № 50-па определяет порядок благоустройства, содержание, текущий и капитальный ремонт городских объектов и территорий за счет средств местного бюджета, а также средств предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности. Положение является обязательным для юридических лиц и граждан, являющихся арендаторами, застройщиками, владельцами и балансодержателями зданий, строений и сооружений, в том числе индивидуальной жилой застройки, расположенных на территории города, а также для населения г. Комсомольска-на-Амуре.
Пунктами 5.3.3, 6.2.4 Положения о содержании объектов благоустройства города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 № 50-па предусмотрена обязанность предприятий иметь необходимое количество дворников и обеспечить надлежащее санитарное содержание территории, своевременный вывоз мусора и нечистот в специально отведенные места, производить очистку от снега крыш, удалять сосульки с карнизов зданий и балконов. Все руководители предприятий, другие владельцы земельных участков, имеющие зеленые насаждения на своих территориях, обязаны своевременно производить уборку сухостоя, вырубку сухих и поломанных веток, замазку ран на деревьях, осуществлять покос травы и сорняков на газонах, в парках, скверах и дворовых территориях.
В соответствие с договорами управления многоквартирными домами от 01.02.2010 заключенных между собственниками жилых помещений в г. Комсомольске-на-Амуре по пр. Октябрьскому, 17, пр. Октябрьскому, 17/2, пр. Октябрьскому, 17/3 и ООО «СЗ по ЖКХ», управляющая организация обязуется оказывать услуги по управлению домом, обеспечивать оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в домах.
Согласно пункта 2.2 Устава основным видом деятельности ООО «СЗ по ЖКХ» является управление многоквартирными домами.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствие с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Из содержания постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/2010 следует, что все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
ООО «СЗ по ЖКХ» является юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирными домами от лица собственников (владельцев) жилья на основании договоров управления, с связи с чем в обязанности общества входит содержание и уборка прилегающей территории, в том числе покос травы, в связи с чем ООО «СЗ по ЖКХ» является субъектом ответственностиза нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденных Решением городской Думы № 69 от 17.07.2013 и Положения о содержании объектов благоустройства города Комсомольска-на-Амуре от 29.06.2005 № 50-па.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что в г. Комсомольске-на-Амуре по пр. Октябрьскому, 17, пр. Октябрьскому, 17/2, пр. Октябрьскому, 17/3 не осуществлен покос травы на дворовой и прилегающей территории.
Факт нарушений зафиксирован Протоколом об осмотре территории от 24.07.2014 при участии представителя ООО «СЗ по ЖКХ» Ульдрикас Н.С. (инженер технадзора), с участием понятых, произведена фотосъемка.
Из представленных административным органом фотоматериалов видно, что травяной покров на прилегающих территориях к многоквартирным домам значительно превышает установленные правилами нормативы.
Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Факт вменяемых правонарушений и вина заявителя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и заключается в непринятии всех зависящих от общества мер по соблюдению правил и норм в сфере благоустройства, содержания территории в границах города Комсомольска-на-Амуре.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в несоблюдении правил благоустройства города. Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая заявитель суду не представил. В связи с чем, вменяемое обществу правонарушение не может быть признано малозначительным.
Однако оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенной меры наказания по следующим основаниям.
В соответствии с положениями частей 1,3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкция части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусматривает наложение административного штрафа от 10 000 рублей.
Согласно постановлению от 31.07.2014 № 72/0527 на общество наложен административный штраф в размере 20 000 рублей.
Из постановления о назначении административного наказания не следует наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность.
Санкция должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.
В соответствии со статьей 211 АПК РФ суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.
При изложенных выше обстоятельствах, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным изменить постановление в части назначения наказания, определив меру наказания - штрафа в размере 10 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 207-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требование ООО «СЗ по ЖКХ» удовлетворить частично.
Постановление Административной комиссии № 2 в центральном округе МО ГО «Город Комсомольск-на-Амуре» от 31.07.2014 № 72/0527, изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания – штраф 10 000 (десять тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.Г. Калашников
