Решение от 27 октября 2010 года №А73-11276/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело № А73-11276/2010
 
    г. Хабаровск
 
 
    27 октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зимина Е.В., при ведении протокола  судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Ульчского района Хабаровского края
 
    о привлечении ООО Туристическая фирма «Пять звезд» к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    при участии:      
 
    от заявителя – Моргунова Н.Н. удостоверение ТО № 076781;
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности – Ускова А.В. по доверенности № 2-1 от 13.01.2010 г.
 
 
    Сущность дела: Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился с заявлением о привлечении ООО Туристическая фирма «Пять звезд»  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Учитывая сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Представитель заявителя в заседании суда поддержала заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в заседании суда вину признала частично, указывает на отсутствие нарушений со стороны Общества относительно прохождения медицинских осмотров водителей.
 
    В заседании суда 21.10.2010 г. объявлялся перерыв до 27.10.2010 г. до 15 час. 20 мин.
 
 
СУД  УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «Пять звезд» (далее - ООО Туристическая фирма «Пять звезд», Общество) зарегистрировано 10.09.2004 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Индустриальному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700222839 и на основании лицензии от 26.02.2010 № АСС-27-024860, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ, осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    Прокуратурой Ульчского района по информации ОГИБДД ОВД по Ульчскому муниципальному району об аварийном состоянии моста через р. Бешеная, расположенного на 200 километре трассы Селехино-Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, в период с 26.08.2010 г. по 07.09.2010 г. проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки  установлен факт нарушений требований и условий ООО «Туристическая фирма «Пять звезд», предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - не обеспечено проведение обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования водителей;
 
    -     при направлении водителей в рейс, нарушен порядок заполнения путевых листов и обязательных реквизитов;
 
    -   осуществлялась перевозка пассажиров без паспорта маршрута, без схемы опасных участков маршрута, без  графика (расписания) движения  маршрута;
 
    По результатам проверки 08.09.2010 г. в отношении ООО Туристическая фирма «Пять звезд», с участием законного представителя, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, заявитель обратился с настоящим заявлением.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
     В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
         В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в «Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 и определяются в выдаваемой лицензии.    
 
    В силу требований настоящего Положения, лицензиат обязан соблюдать установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров (пункт 4 «б»  Положения).
 
    Также в силу подпунктов «в», «з» пункта 4 вышеуказанного Положения о лицензировании, к лицензионным требованиям относятся:
 
         - соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых при перевозке пассажиров;
     - наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.    
 
    В  соответствии  со  статьей 20   Федерального   закона   от  10.12.1995  №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
     Согласно пункту 3.4.1 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27, Организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    - о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
 
    - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    - об особенностях перевозки детей;
 
    - об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    - об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
 
    - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,  медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
 
    Согласно п. 3.3.3. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27, организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:
 
    - организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;
 
    - обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
 
    Подпунктами 1 и 4 пункта 3 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. №152 предусмотрено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о транспортном средстве. Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 6 Порядка сведения о транспортном средстве включают: показания одометра (полные км пробега) при выезде  транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Из пункта 16 Порядка следует, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    В соответствии с пунктом 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2 владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
     Пунктом 5.2.2 Положения предусмотрена обязанность владельцев автобусов  разрабатывать графики (расписания) движения на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов, на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
     Из пункта 5.2.3 Положения следует, что владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков.
     В соответствии с пунктом 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27 предусмотрено, что на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.
     Пунктом 5.7.4 Положения предусмотрено, что каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.
     Анализ вышеизложенных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО Туристическая фирма «Пять звезд» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
         Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Обстоятельства правонарушения, допущенного ООО Туристическая фирма «Пять звезд», подтверждаются материалами дела.
 
    Однако из существа выявленных прокурором нарушений суд считает необходимым исключить указание на несоблюдение Обществом требований ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, поскольку заявителем представлены доказательства прохождения всеми водителями с 25.08.2010 г. по 28.08.2010 г. медицинских осмотров, при этом указание врачом на их прохождение не в путевых листах, а в командировочных удостоверениях не свидетельствует о фактическом их не прохождении водителями в установленном законом порядке.
 
    В остальной части вина ООО «Туристическая фирма «Пять звезд»подтверждается в полном объеме и заключается в бездействии, которое выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.
 
    Обстоятельств  смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО Туристическая фирма «Пять звезд», судом не установлено.
 
    Порядок и сроки привлечения ООО Туристическая фирма «Пять звезд»,к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ч.3 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Туристическая фирма «Пять звезд», зарегистрированное 10.09.2004 г. Инспекцией Министерства по налогам и сборам России по Индустриальному району гор. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1042700222839, ИНН 2723065170, расположенное по адресу: 680003, гор. Хабаровск, ул. Суворова, д. 8, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Прокуратура Хабаровского края, ИНН 2721024410 КПП 272101001 ОКАТО 08101000000, расчётный счет №40101810300000010001, БИК 040813001 КБК 415111690010000000140, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                     Е.В. Зимин