Дата принятия: 25 октября 2010г.
Номер документа: А73-11273/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А73-11273/2010
г. Хабаровск
25 октября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 25.10.2010 г.
Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи Зимина Е.В., при ведении протокола судебного заседания судьей
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Дальневосточная компания электросвязи»
об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 2101 от 03.09.2010 г.
при участии:
от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом.;
от административного органа – Абашева Н.Г. по доверенности № 01.0-6 от 11.01.2010 г.
Сущность дела: ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь», Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 2101 от 03.09.2010 г. по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Учитывая согласие представителя административного органа и отсутствие возражений со стороны заявителя в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя в нем не обеспечил.
Суд в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителя заявителя.
СУД УСТАНОВИЛ:
Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю с 17.06.2010 г. по 13.07.2010 г. на основании распоряжения № 1728 от 08.06.2010 г. в ходе внепланового мероприятия по контролю за соблюдением законодательства при оказании граждану-потребителю Антипову П.А. услуг телефонной связи и услуг по передаче данных (телематических) выявлено нарушение ОАО «Дальсвязь» пунктов 47, 49 «Правил оказания услуг связи по передачи данных», утвержденных Постановлением Правительства № 32 от 23.01.2006 г.
Результаты проверки отражены в акте № 1728 от 13.07.2010 г.
По установленному проверкой факту 04.08.2010 г. без участия законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, в отношении ОАО «Дальсвязь» составлен протокол № 2101 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
На основании указанного протокола, в отсутствии законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, 03.09.2010 г. вынесено постановление № 2101 о назначении ОАО «Дальсвязь» административного наказания по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1).
В силу пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из пункта 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 следует, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).
Пунктом 1 «Правил оказания услуг связи по передачи данных», утвержденных Постановлением Правительства № 32 от 23.01.2006 г. (далее - Правила оказания услуг связи) определено, что настоящие Правила регулируют отношения между абонентом и (или) пользователем, с одной стороны, и оператором связи, с другой стороны, при оказании услуг связи по передаче данных.
Порядок и условия исполнения договора, в том числе порядок расчета и внесения платы за оказание абоненту и (или) пользователю услуги связи по передаче данных регулируется Разделом IIIПравил.
Расчетный период, за который выставляется счет за оказание услуг связи по передаче данных, не должен превышать 1 месяц (пункт 47 Правил).
Согласно пункту 49 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 N 32, счет, выставляемый абоненту за услуги связи по передаче данных, является расчетным документом, в котором отражаются данные о денежных обязательствах абонента и который содержит, в том числе дату оказания каждой услуги связи по передаче данных.
Счет, выставляемый исполнителем за оказание услуг, является важным расчетным документом, реквизиты которого регламентируются законом. Реквизиты сторон данного правоотношения, так же как и номер лицевого счета, необходимо отражать в счете для определения "относимости" каждого соответствующего счета к конкретному договору и периоду его исполнения (оплаты).
Сведения, указываемые в счете о расчетном периоде, позволяют установить систематизацию и периодичность платежей, что особенно важно при абонентской системе оплаты.
Из материалов дела следует, что ОАО «Дальсвязь» в выставленном для оплаты 01.02.2010 г. по лицевому счету № 22002669769 01 абоненту Антипову П.А., проживающему по адресу: г. Хабаровск, ул. Муравьева Амурского 40-3, отсутствует информация о начислении оплаты за содержание DSL-порта абонента, находящегося в добровольной блокировке с 12.11.2007, при этом, в выставленном 01.03.2010 г. по лицевому счету № 22002669769 01 абоненту Антипову П.А., предъявлено к оплате доначисление за блокировку порта сети Интернет без указания периода образования задолженности с указанием суммы долга в размере 2333 руб. 37 коп., при этом задолженность, по мнению оператора, возникла за период с 11.01.2010 г. за 26 месяцев по услуге «Добровольная блокировка DSL-порта».
Факт правонарушения, выразившийся в предоставлении гражданину-потребителю недостоверной информации о наличии задолженности за 26 месяцев только в квитанции по оплате услуг за февраль 2010 г., существенно превышающей размер платы за расчетный период, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2101 от 04.08.2010 г., актом проверки № 1728 от 13.07.2010 г., счетами на оплату от 01.2010 г., 02.2010 г., заявлением Антипова П.А.
Вывод суда о виновности Заявителя основан на полном и всестороннем анализе обстоятельств выявленного административным органом и нормоположений действующего законодательства РФ, регулирующего сложившиеся спорные правоотношения, поскольку ОАО «Дальсвязь» самостоятельно выставив абоненту-гражданину в расчетном периоде сумму долга за 26 месяцев (26 расчетных периодов) исходя из принципах применения положений ст.196, 406 ГК РФ не соответствует «Правила оказания услуг связи по передачи данных», утвержденных Постановлением Правительства № 32 от 23.01.2006 г. и лишает в данном случае потребителя данных услуг на своевременное получение достоверной информации относительно фактического размера полученной услуги и возможности её оплаты в том размере и в те сроки, как это установлено действующим законодательством РФ.
В соответствии с пунктом 2 статья 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах административный орган обоснованно установил в действиях Общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП и привлек последнее к ответственности за содеянное.
Порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства РФ, регулирующего возникшие правоотношения.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Е.В.Зимин
