Решение от 25 октября 2010 года №А73-11272/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                   Дело № А73-11272/2010
 
    «25» октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2010 года. Полный текст решения изготовлен, в соответствии со ст. 176 АПК РФ, 25 октября 2010 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе
 
    судьи  Е.В. Зимина, 
 
    при ведении протокола судебного заседания председательствующим,
 
    рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Машкова Эдуарда Петровича
 
    об оспаривании постановления Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края от 07.09.2010 г.                  № 05/17-48/102
 
    Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте уведомлены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии участвующих в деле лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65  завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.
 
    Сущность дела: Индивидуальный предприниматель Машков Эдуард Петрович (далее – ИП Машков Э.П.) обратился в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу    Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края от 07.09.2010 г. № 05/17-48/102 о привлечении к административной ответственности по статье 15.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    На основании поручения от 19.07.2010 г. № 193 Инспекцией Федеральной налоговой службы России по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя                   Машкова Э.П. за период с 01.07.2010 г. по 19.07.2010 г., в том числе, по вопросу полноты учета выручки и порядка ведения кассовых операций.
 
    По результатам проверки выявлен факт нарушения предпринимателем порядка ведения кассовых операций, выразившийся в неоприходовании в кассу денежной наличности в размере 8773,20 рублей. Кроме того, на момент проверки, нумерация листов кассовой книги не осуществляется в порядке возрастания с начала года, записи в книге кассира-операциониста не заверены подписью индивидуального предпринимателя. Данные факты отражены в акте от 26.07.2010 г. № 17-17/46.
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1. КоАП РФ,  Инспекцией 31.08.2010 г. в отношении Машкова Э.П. с его участием был составлен протокол об административном правонарушении № 17-48/102.
 
    07.09.2010 г. исполняющим обязанности начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края по результатам рассмотрения административного дела с участием предпринимателя вынесено постановление № 05/17-48/102 о признании Машкова Э.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1. КоАП РФ и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд.
 
    Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, не оприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Основаниями для привлечения к административной ответственности по статье 15.1 КоАП РФ являются нарушение требований работы с денежной наличностью и кассового обслуживания, установленные Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации (утверждено решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22.09.1993 N 40) и Положением о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации (утверждено Центральным банком Российской Федерации 05.01.1998 N 14-П) (далее - Положение ЦБ РФ N 14-П).
 
    Указанные выше нормативные акты Центрального банка Российской Федерации устанавливают определенные обязанности, касающиеся оприходования в кассу денежной наличности, порядка хранения свободных денежных средств, для предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-правовой формы и сферы деятельности.
 
    Пунктом 3 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации установлена обязанность предприятий вести кассовую книгу по установленной форме.
 
    Согласно пункту 12 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации кассовые операции оформляются типовыми межведомственными формами первичной учетной документации для предприятий и организаций, которые утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по статистике по согласованию с Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
 
    Пунктом 1.1 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 18.08.1998 N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" (в редакции Постановлений от 27.03.2000 N 26, от 03.05.2000 N 36) (далее - Постановление Госкомстата РФ N 88) утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету кассовых операций, в том числе форма КО-4 "Кассовая книга".
 
    Унифицированные формы первичной учетной документации по учету кассовых операций (пункт 1.1) распространяются на юридические лица всех форм собственности, кроме кредитных организаций, осуществляющих кассовое обслуживание физических и юридических лиц (пункт 2 в редакции от 03.05.2000 N 36 Постановления Госкомстата РФ N 88).
 
    Кроме того, кассовая книга как документ, применяемый для учета поступлений и выдачи наличных денег организаций в кассе, является документом бухгалтерского учета. Бухгалтерский учет согласно статье 1 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) представляет собой систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организации и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.
 
    Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона N 129-ФЗ граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законодательством.
 
    Действие Федерального закона N 129-ФЗ распространяется только на организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
 
    Порядок учета доходов, расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей (далее - Порядок учета) утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 13.08.2002 N 86н/БГ-3-04/430.
 
    Пунктом 4 указанного выше Порядка учета установлена обязанность индивидуальных предпринимателей по ведению учета доходов и расходов и хозяйственных операций путем фиксирования в книге учета доходов, расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (книга учета) операций о полученных доходах и произведенных расходах в момент их совершения на основе первичных документов позиционным способом.
 
    Данный порядок не распространяется на доходы индивидуальных предпринимателей, по которым применяется упрощенная система налогообложения, учета и отчетности, предусмотренная для субъектов малого предпринимательства, а также на доходы, по которым уплачивается единый налог на вмененный доход и единый сельскохозяйственный налог.
 
    Постановлением Госкомстата РФ N 88 утверждены согласованные с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по налогам и сборам унифицированные формы первичной учетной документации по учету торговых операций, которые введены в действие с 01.01.1999.
 
    Пунктом 1.1 Постановления Госкомстата РФ N 88 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету денежных расчетов с населением при осуществлении торговых операций с применением контрольно-кассовых машин, в том числе КМ-4 "Журнал кассира-операциониста". Указанные в пункте 1 Постановления Госкомстата РФ N 88 унифицированные формы первичной документации распространяются на юридические лица всех форм собственности, осуществляющие деятельность в отраслях экономики (пункт 2 Постановления Госкомстата РФ N 88).
 
    Таким образом, обязанность по выполнению требований Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации и Положения ЦБ РФ N 14-П, а также по надлежащему ведению унифицированной формы первичной учетной документации по учету кассовых операций - КО-4 "Кассовая книга", а также по надлежащему ведению унифицированной формы первичной учетной документации по учету денежных расчетов с населением при осуществлении торговых операций с применением контрольно-кассовых машин - КМ-4 "Журнал кассира-операциониста" возложена на юридические лица всех форм собственности. Определенные обязанности по исполнению положений указанных выше Порядка учета и Положения ЦБ РФ N 14-П возлагаются также на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций: руководителя, главного бухгалтера (бухгалтера, кассира).
 
    На индивидуальных предпринимателей действующим законодательством не возложена обязанность по ведению унифицированной формы первичной учетной документации: КО-4 "Кассовая книга" и другие обязанности, указанные Инспекцией в протоколе об административном правонарушении от 31.08.2010 г. и постановлении от 07.09.2010 г.
 
    Порядок учета не распространяется на доходы индивидуальных предпринимателей, по которым применяется упрощенная система налогообложения, учета и отчетности. Индивидуальные предприниматели, находящиеся на упрощенной системе налогообложения, не обязаны вести книгу учета доходов, расходов и хозяйственных операций.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    Основанием для привлечения к ответственности предпринимателя послужило то обстоятельство, что им не оприходована денежная наличность.
 
    Между тем, вследствие отсутствия у ИП Машкова Э.П. обязанности по оприходованию в кассу денежной наличности его бездействие не является противоправным, а следовательно предприниматель не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ.
 
    Доводы налогового органа, отраженные в отзыве, со ссылкой на положения пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации распространяется и на предпринимателей, суд находит необоснованными.
 
    В силу пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к деятельности индивидуальных предпринимателей применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.
 
    Приведенная правовая норма приравнивает индивидуальных предпринимателей к юридическим лицам только в отношении норм Гражданского кодекса Российской Федерации, а среди них нет таких, которые регламентировали бы правила ведения кассовых операций.
 
    Кроме того, в приведенной статье имеется оговорка "если иное не вытекает из закона, иных правовых актов". Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации и является таким "иным правовым актом", правила которого предназначаются для организаций и не распространяются на индивидуальных предпринимателей.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Инспекции Федеральной налоговой службы России по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края от 07.09.2010 г. № 05/17-48/102 о привлечении Индивидуального предпринимателя Машкова Эдуарда Петровича к административной ответственности по статье 15.1. КоАП РФ.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                             Е.В. Зимин