Решение от 10 октября 2014 года №А73-11255/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-11255/2014
 
    10 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Август ДВ Ком» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах № 427 от 18.06.2014 о назначении административного наказания, предусмотренного  ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.,
 
 
    Суд установил:общество с ограниченной ответственностью «Август ДВ Ком» обратилось в суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) № 427 от 18.06.2014 о назначении административного наказания, предусмотренного  ст. 6.3. КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. Общество мотивирует заявление тем, что постановление содержит не правильную квалификацию правонарушения, по мнению заявителя, правонарушение образует состав статьи 6.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с положениями статей 226 – 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Представлены материалы дела об административном правонарушении.
 
    Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 АПК РФ, соблюдены.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    21.05.2014г. по результатам рассмотрения обращения (на наличие грызунов) жильцов дома № 42 по улице Орехова в городе Комсомольске-на-муре должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Август ДВ Ком».
 
    В рамках административного дела у ООО «Август ДВ Ком» были запрошены документы, подтверждающие проведение дератизационных работ и назначена экспертиза.
 
    27.05.2014г. специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае, в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» составлен акт обследования жилого дома № 42 по улице Орехова в городе Комсомольске-на-муре.
 
    По результатам экспертизы проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае, в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» установлено, что состояние жилого дома № 42 по улице Орехова в городе Комсомольске-на-муре не соответствует п 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
 
    06.06.2014г. в отношении ООО «Август ДВ Ком» при участии представителя Сверкунова В.И. по доверенности от 09.01.2014г., составлен протокол №  427 об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.
 
    18.06.2014г. начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, в отсутствие представителя, лица привлекаемого к ответственности, вынесено постановление о наложении на ООО «Август ДВ Ком»штрафа статье 6.3 КоАП РФ в сумме 10 000 рублей.
 
    Несогласие заявителя с постановлением послужило основанием для обращения в суд с заявлением о его обжаловании.
 
    Исследовав с позиции статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ст. 6.3 КоАП РФ).
 
    Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
 
    Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников, установлены статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.
 
    Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
 
    Согласно п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекцияи дератизация).
 
    Согласно договору управления общим имуществом многоквартирного дома № 42 по улице Орехова в городе Комсомольске-на-муре от 01.10.2010г. № 0-42 ООО «Август ДВ Ком» является управляющей организацией данного дома. Управляющая организация обязана осуществлять деятельность по управлению общим имуществом многоквартирного дома.
 
    Специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлено, что в доме № 42 по улице Орехова в городе Комсомольске-на-муре не  в полном объеме проводятся мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилых зданий, в результате чего подвал и мусороприемные камеры заселены грызунами (имеются живые особи). Не соблюдаются меры, препятствующие миграции грызунов и создающие неблагоприятные условия для их обитания: входы в подвал оборудованные металлическими дверями, пригнаны не плотно; деревянные двери мусороприемных камер пригнаны не плотно; в мусорокамерах и подъезде обнаружены разрушения (дыры в полах и стенах).
 
    Бездействие Общества было квалифицировано административным органом по статье 6.3 КоАП РФ.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении ООО «Август ДВ Ком» требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Факт нарушений правил и норм заявителем не оспаривается.
 
    Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.
 
    В главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведен перечень административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм (помимо общих норм, содержащихся в статье 6.3 КоАП РФ), установлена другими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия лица подлежат квалификации по специальной норме (статьи 6.4 - 6.7 КоАП РФ).
 
    Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена статьей 6.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся специальной по отношению к статье 6.3данного Кодекса.
 
    Объектами правонарушения, предусмотренного статьей 6.3КоАП РФ, как и в статье 6.4КоАП РФ, являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Однако последняя нормаявляется специальной ввиду того, что содержит конкретные предметы правонарушения, в том числе здания, сооружения.
 
    Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4КоАП РФ могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров. Согласно договору управления общим имуществом многоквартирного дома № 42 по улице Орехова в городе Комсомольске-на-муре от 01.10.2010г. № 0-42, ООО «Август ДВ Ком» является управляющей организацией данного дома.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление Управления содержит неправильную квалификацию правонарушения. Правонарушение должно быть квалифицировано по статье 6.4 КоАП РФ.
 
    В пункте 9постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
 
    Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «Август ДВ Ком» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3, КоАП РФ, в силу чего оспариваемое постановление № 427 от 18.06.2014 вынесены незаконно и подлежат отмене в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требованияобщества с ограниченной ответственностью «Август ДВ Ком» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление Территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П.Осипенко районах  № 427 от 18.06.2014.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                          А.Г. Калашников