Решение от 30 октября 2014 года №А73-11254/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                           дело № А73-11254/2014
 
    30 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23  октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Август ДВ Ком»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах от 04.07.2014г. № 480 о назначении административного наказания,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – не явился;
 
    от административного органа – не явился.
 
    Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью  «Август ДВ Ком» (далее – ООО «Август ДВ Ком», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) от 04.07.2014г. № 480 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в суд не обеспечили.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, по имеющимся материалам.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    05.06.2014г. по результатам рассмотрения обращения гражданки, проживающей по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Лазо, д. 19/2, о наличии в жилом доме грызунов,  должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Август ДВ Ком».
 
    В рамках проведения административного расследования у  общества были истребованы документы, подтверждающие проведение дератизационных работ и вынесено определение о назначении экспертизы.
 
    23.06.2014г. специалистом отдела филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае, в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» проведено обследование жилого дома № 19/2 по улице Лазо в городе Комсомольске-на-Амуре, о чем составлен соответствующий акт обследования № 24 от 23.06.2014г. На момент обследования были обнаружены живые особи грызунов
(крысы) в мусороприемных камерах и подвале жилого дома.
 
    По результатам проведенной экспертизыустановлено, что состояние жилого дома № 19/2 по улице Лазо в городе Комсомольске-на-муре не соответствует требованиям пункта 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
 
    По установленному проверкой факту, 30.06.2014г. должностным лицом  ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении ООО «Август ДВ Ком», в отсутствие законного представителя Общества, составлен протокол № 480 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола Общество извещено надлежащим образом, путем вручения соответствующего уведомления от 27.06.2014г. № 10.0/10.1-2677  под входящий № 340 от 27.06.2014.
 
    Определением от 30.06.2014г. рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 04.07.2014г. с 10-30 до 12-30 в помещении ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю. Указанное определение получено ООО «Август ДВ Ком» 01.07.2014г. под входящий № 344.
 
    04.07.2014г. начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 480, которым ООО «Август ДВ Ком»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Несогласие Общества с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, изложенные в жалобе и отзыве на жалобу, суд приходит к следующему.
 
    Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Как установлено частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно статье 11 Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а так же постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    10.06.2010г. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические Правила и Нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (пункт 1.2.СанПиН 2.1.2.2645-10).
 
    Согласно пункту 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекцияи дератизация).
 
    Как следует из материалов дела, согласно договору управления общим имуществом многоквартирного дома от 01.01.2011г. № Л-19/2 ООО «Август ДВ Ком» является управляющей организацией жилого дома № 19/2 по улице Лазо в городе Комсомольске-на-Амуре. В силу указанного договора Управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.
 
    Вместе с тем, в ходе проведения проверочных мероприятий по обращению гражданки, проживающей по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Лазо, д. 19/2 , о наличии в жилом доме грызунов,  должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю установлено, что в данном доме не в полном объеме проводятся мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилых зданий, в результате чего подвал и мусороприемные камеры заселены грызунами (имеются живые особи грызунов - крысы). Не соблюдаются меры, препятствующие миграции грызунов и создающие неблагоприятные условия для их обитания.
 
    Вышеизложенное свидетельствует о доказанности факта нарушения ООО «Август ДВ Ком» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что не оспаривается и самим Обществом.
 
    Бездействие юридического лица было квалифицировано административным органом по статье 6.3 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.
 
    В главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведен перечень административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Однако, в тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм (помимо общих норм, содержащихся в статье 6.3 КоАП РФ), установлена другими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия лица подлежат квалификации по специальной норме (статьи 6.4 - 6.7 КоАП РФ).
 
    Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена статьей 6.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся специальной по отношению к статье 6.3данного Кодекса.
 
    Объектами правонарушения, предусмотренного статьей 6.3КоАП РФ, как и в статье 6.4КоАП РФ, являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Однако последняя нормаявляется специальной ввиду того, что содержит конкретные предметы правонарушения, в том числе здания, сооружения.
 
    Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4КоАП РФ, могут являться лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров. Как указывалось ранее, согласно договору управления общим имуществом многоквартирного дома от 01.01.2011г. №Л-19/2  ООО «Август ДВ Ком» является управляющей организацией дома № 19/2 по улице Лазо в городе Комсомольске-на-Амуре.
 
    Анализ вышеуказанных нормоположений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяют суду сделать вывод о том, что оспариваемое постановление административного органа содержит неправильную квалификацию правонарушения, поскольку допущенное Обществом правонарушение следовало квалифицировать по статье 6.4 КоАП РФ.
 
    В пункте 9Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых  вопросах, возникших  в  судебной  практике  при  рассмотрении  дел  об  административных  правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
 
    Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «Август ДВ Ком» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, в силу чего оспариваемое постановление от 04.07.2014г. № 480  вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требование общества с ограниченной ответственностью «Август ДВ Ком» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить полностью постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. П.Осипенко районах от 04.07.2014г. № 480  о привлечении ООО «Август ДВ Ком» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                          Ж.Г. Шестак