Решение от 13 октября 2014 года №А73-11233/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-11233/2014
 
    13 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Отдела надзорной деятельности по р.п. Ванино и Ванинскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю о привлечении закрытого акционерного общества «Защита» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
 
    Сущность спора:Отдел надзорной деятельности по р.п. Ванино и Ванинскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Хабаровскому краю (далее – ОНД по р.п. Ванино и Ванинскому муниципальному району, Отдел, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Защита» (далее – Общество, ЗАО «Защита») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    От ЗАО «Защита» отзыв не поступил.
 
    Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
 
    В соответствии с положениями статей 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Суд установил:
 
    Закрытое акционерное общество «Защита» зарегистрировано за ОГРН 1022700920912, ИНН 2721028990 и на основании лицензии № 7-Б/00505 от 08.10.2013 г., осуществляют деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    11 июля 2014г. в период проведения плановой проверки объектов юридического лица Рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября по адресу: 682863, Хабаровский край, Ванинский район, с. Датта, ул. Набережная, инспектором ОНД по р.п. Ванино и Ванинскому муниципальному району выявлены нарушения требований, установленных - Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»; Приказом МЧС России от 28.05.2012 г. № 292 «Об утверждении форм документов, используемых министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», Нормами пожарной безопасности НПБ 88-0: Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования (Утверждены приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001 г. № 31, Согласованы с Госстроем России (письмо от 23.04.2001 г.№ 9-18/238).
 
    Между «Рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября» и ЗАО «Защита» заключен договор на техническое обслуживание установок пожарной сигнализации от 01.01.2014г. № В-7, согласно которого ЗАО «Защита» принимает на себя выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту установок системы пожарной сигнализации на объектах заказчика.
 
    По результатам проверки составлен акт от 14.07.2014 № 36.
 
    19.08.2014г. Отделом надзорной деятельности в отношении ЗАО «Защита», без участия представителя Общества, составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Общество на составление протокола извещалось уведомлением от 25.07.2014г., которое получено 12.08.2014г.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, отдел надзорной деятельности обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона  и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к лицензируемому виду деятельности.
 
    Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, устанавливает постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
 
    Подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании указано на необходимость соблюдения лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
 
    Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    В прил. № 19 Приказа МЧС России № 292 от 28.05.2012 г. приведена форма акта.
 
    При проведении проверки были предоставлены акты проверки технического состояния охранно-пожарной сигнализации, которые, по мнению отдела надзорной деятельности, не соответствуют установленной форме на следующие объекты Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лент Октября: административно - бытовое здание; общежитие; консервный цех; лаборатория; центральный склад; магазин «Пеликан»; гараж; столовая.
 
    Суд, исследовав представленные акты, считает, что они не соответствуют установленным требованиям.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 61 ППР-390, при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    Согласно п. 12.18 НПБ 88-01, точечные пожарные извещатели, кроме извещателей пламени, следует устанавливать, как правило, под перекрытием. При невозможности установки извещателей непосредственно под перекрытием допускается их установка на стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях, а также крепление на тросах. При установке точечных пожарных извещателей под перекрытием их следует размещать на расстоянии от стен не менее 0,1 м. При установке точечных извещателей на стенах их следует размещать на расстоянии не менее 0,1 м от угла стен и на расстоянии от 0,1 до 0,3 м от перекрытия, включая габариты извещателя. При подвеске извещателей на тросе должны быть обеспечены их устойчивое положение и ориентация в пространстве. При этом расстояние от потолка до нижней точки извещателя должно быть не более 0,3 м.
 
    При проведении проверки административным органом выявлено, что извещатели установлены на тросах на расстоянии более чем 0,3 метра от потолка.
 
    Согласно п. 12.41 НПБ 88-01, ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте 1,5 м от уровня земли или пола.
 
    При проведении проверки выявлено, что ручные извещатели установлены выше 1,5 метра над уровнем пола.
 
    Согласно п. 12.16 НПБ 88-01, в каждом защищаемом помещении следует устанавливать не менее двух пожарных извещателей.
 
    При проведении проверки выявлено, в помещениях Рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет Октября установлено по одному пожарному извещателю.
 
    Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 70, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействиях) ЗАО «Защита» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением  требований и условий, предусмотренных лицензией.
 
    При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».
 
    Отягчающих ответственность обстоятельств Общества судом не установлено.
 
    Учитывая, что ранее фактов привлечения Общества к ответственности за аналогичные нарушения не установлено, суд полагает возможным применить наказания в виде предупреждения, согласно санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Порядок и сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Закрытое акционерное общество «Защита», расположенное по адресу: 680013, г. Хабаровск, ул. Мухина, 14, корп.1 кв. пом. 1 (4-8) (г. Хабаровск, пер. Гаражный, 28), зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1022700920912, ИНН 2721028990, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 
 
 
    Судья                                                                                 А.Г. Калашников