Решение от 26 ноября 2010 года №А73-11229/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Хабаровск                                                                            № дела А73-11229/2010
 
    «26» ноября 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2010 г., изготовление полного текста мотивированного решения откладывалось до 26.11.2010 г.
 
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи     Зверевой А.В.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой М. Н.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Дальрэо»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 21.09.2010г. № 62-ю по делу об административном правонарушении.  
 
    при участии:
 
    от заявителя: Белоножко А.П. по доверенности от 25.02.2010
 
    от административного органа: Зельник Ю.В. по доверенности от 27.01.2010 № 6.328-933
 
    Сущность спора: Закрытое акционерное общество «Дальрэо» (далее – заявитель, Общество)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края от 21.09.2010г. № 62-ю по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    Представитель Общества,  в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, поскольку ЗАО «Дальрео», имея лицензию на право пользования недрами, не приступило к их использованию, следовательно, не допустило нарушений условий лицензии на пользование недрами.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, полагает, что правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется, поскольку факты административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 18.11.2010 по 25.11.2010.
 
    Суд установил:
 
    Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки  деятельности  ЗАО «Дальрео» было установлено, что в ходе добычи общераспространенных полезных ископаемых Общество нарушает условия пользования недрами, что выразилось в нижеследующем:
 
    31.01.2008 Обществу выдана лицензия на право пользования недрами № 00290 серия ХАБ вид TPдля геологического изучения и добычи строительного песка на участке «Корсаковский-1» в Хабаровском районе, со сроком окончания 31.12.2012г. В нарушение пунктов 4.1, 6.2 Соглашения об условиях пользования недрами в целях геологического изучения и добычи строительного песка на участке «Корсаковский-1», являющимся неотъемлемой частью лицензии, недропользователь не обеспечил:
 
    -подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологоразведочных работ в пределах лицензионного участка во 2 квартале 2008 г.;
 
    -проведение геологоразведочных работ - до 4 квартала 2008 г.;
 
    -представление материалов подсчета запасов песчано-гравийного материала на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых -1 квартал 2009 г.;
 
    - подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки месторождения - 2 квартал 2009г.;
 
    -добычу в объеме не менее 10 тыс. куб.м в год - не позднее 3 квартала 2009г.
 
    Кроме того, в нарушение подпункта 6.2 пункта 6 вышеуказанного Соглашения недропользователь  не представил в министерство природных ресурсов края следующую отчетность:
 
    -ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткий информационный отчет о результатах работ;
 
    -ежеквартально сведения об уплате платежей и налогов при пользовании недрами;
 
    -ежегодно предусмотренную законодательством статистическую отчетность по производству геологоразведочных работ и добыче.
 
    По указанному факту 19.08.2010 г. Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Губановым Д.В. в присутствии представителя Общества по доверенности Белоножко А. П. при надлежащем извещении Общества и его законного представителя, возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    21.09.2010 г. заместителем главного инспектора Хабаровского края по геологическому контролю Андриенко С. Н. в присутствии представителя Общества по доверенности Белоножко А. П., при надлежащем извещении вынесено Постановление № 62-ю, которым ЗАО «Дальрео» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Сумма штрафа составила 300.000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением,Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 7.11. КоАП РФ установлена административная ответственность 2. Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах», Закон), пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
 
    Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
 
    В силу пункта 1 статьи 10.1 Закона, основаниями возникновения права пользования участками недр является в том числе, решение Правительства Российской Федерации, принятое по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения.
 
    Статьей 11 Закона РФ «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Содержание лицензии на пользование недрами, закреплено в статье 12 Закона. Так согласно указанной статье, лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:
 
    1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;
 
    2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
 
    3) указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
 
    4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
 
    5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
 
    6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
 
    7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;
 
    8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
 
    9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ;
 
    9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);
 
    10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.
 
    Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.
 
    В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенные лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены органами, выдавшими лицензию на пользование участками недр, на основании обращения пользователя недр.
 
    (часть третья введена Федеральным законом от 02.01.2000 N 20-ФЗ)
 
    Лицензия на пользование недрами на условиях соглашений о разделе продукции должна содержать соответствующие данные и условия, предусмотренные указанным соглашением.
 
    Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
 
    В соответствии со статьей 22 Закона, пользователь недр имеет право, в том числе:
 
    - использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции (пункт 1);
 
    -   проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции (пункт 6);
 
    -  обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена (пункт 7).
 
    Пользователь недр обязан обеспечить:
 
    1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
 
    2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
 
    3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
 
    4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
 
    5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
 
    6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
 
    7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
 
    8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
 
    9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
 
    10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
 
    К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
 
    Исходя из положений статьи 39 Закона, при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:  разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии; регулярные платежи за пользование недрами;  плата за геологическую информацию о недрах;  сбор за участие в конкурсе (аукционе).
 
    В соответствии с соглашением об условиях пользования недрами в целях геологического изучения и добычи строительного песка на участке «Корсаковский-1» (далее соглашение), являющегося неотъемлемой частью лицензии ХАБ00290ТР зарегистрированной 31.01.2008 в реестре за № 124. Срок действия лицензии до 31.12.2012. – (подпункт  4.1. пункта  4 Соглашения), по основным видам работ и срокам их проведения недропользователь обязуется обеспечить
 
    -подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологоразведочных работ в -пределах лицензионного участка - 2 квартал 2008 г.;
 
    - проведение геологоразведочных работ - до 4 квартала 2008 г.;
 
    - представление материалов подсчета запасов песчано-гравийного материала на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых -1 квартал 2009 г.;
 
    - подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки месторождения - 2 квартал 2009г.;
 
    - добычу в объеме не менее 10 тыс. куб.м. в год - не позднее 3 квартала 2009г.
 
    Согласно подпункта 6.2 пункта 6 указанного Соглашения, недропользователь обязан предоставлять в министерство природных ресурсов края следующую отчетность:
 
    -ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткий информационный отчет о результатах работ;
 
    -ежеквартально сведения об уплате платежей и налогов при пользовании недрами;
 
    - ежегодно предусмотренную законодательством статистическую отчетность по производству геологоразведочных работ и добыче.
 
    Исходя из подпункта 7.2 пункта 7 Соглашения, настоящее соглашение является неотъемлемой частью лицензии. В случае невыполнения вышеперечисленных  условий  право  пользования  недрами  может  быть  прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с законодательством РФ и Хабаровского края.
 
    Подпунктом 7.3 пункта 7 Соглашения установлено, что настоящее соглашение может быть дополнено или изменено только при письменном согласии сторон.
 
    Таким образом, помимо прочего, к условиям лицензии относится соблюдение сроков, в том числе добычи и геологоразведочных работ, объемов добычи.
 
    Между тем как следует из материалов дела, Общество, условия указанной выше лицензии нарушило, как  недропользователь не обеспечило:
 
    -подготовку и согласование в установленном порядке проекта геологоразведочных работ в пределах лицензионного участка во 2 квартале 2008 г.;
 
    -проведение геологоразведочных работ - до 4 квартала 2008 г.;
 
    -представление материалов подсчета запасов песчано-гравийного материала на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых -1 квартал 2009 г.;
 
    - подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки месторождения - 2 квартал 2009г.;
 
    -добычу в объеме не менее 10 тыс. куб.м в год - не позднее 3 квартала 2009г.
 
    А такжене представило в министерство природных ресурсов края следующую отчетность:
 
    -ежеквартально (в течение 10 дней по окончании квартала) краткий информационный отчет о результатах работ;
 
    -ежеквартально сведения об уплате платежей и налогов при пользовании недрами;
 
    -ежегодно предусмотренную законодательством статистическую отчетность по производству геологоразведочных работ и добыче.
 
    В Министерство природных ресурсов с заявлением о внесении изменений в лицензию и соглашение ЗАО «Дальрео» не обращалось.
 
    При таких обстоятельствах административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя относительно отсутствия события правонарушения ввиду неосуществления деятельности отклоняется как необоснованный, поскольку в рассматриваемом случае фактическое проведение работ, в т.ч. добычи и геологоразведочных работ, является одним из условий предоставления недропользователю лицензии на пользование недрами. Кроме того, к условиям лицензии, не выполненным Обществом, относятся также требования по разработке документации, проведение согласований, предоставление отчетности и внесение соответствующих платежей.
 
    Следует отметить также, что суду не представлено доказательств невозможности пользования недрами в сроки установленные лицензией, а именно доказательств того обстоятельства, что в период действия лицензии песчаная коса, расположенная в Амурской протоке, на которой предполагалось недропользование (добыча песка), находилась глубоко под водой (льдом).
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В данном случае вина заключается в не принятии всех зависящих от общества мер по соблюдениюусловий лицензии. Общество не было лишено возможности обращения в соответствующий орган за изменением условий лицензии, включая сроки производства работ.
 
    Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не выявлено.
 
    Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом длящегося характера правонарушения.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Обстоятельств отягчающих либо отягчающих ответственность Общества в ходе рассмотрения дела не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих в малозначительности правонарушения судом также не установлено.
 
    При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным и отмене постановление административного органа.
 
    руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении Закрытого акционерного общества «Дальрео»    о признании незаконным и отмене Постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 21.09.2010г. № 62-ю по делу об административном правонарушении, которым заявитель   привлечен к административной ответственности по части 2 статьи. 7.3 КоАП РФ отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
 
    В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                             А.В. Зверева