Дата принятия: 17 ноября 2010г.
Номер документа: А73-11228/2010
Арбитражный суд Хабаровского края
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск Дело № А73-11228/2010
«17» ноября 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2010 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 17.11.2010 г.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания М.Н. Ивановой
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Национальной рыболовецкой артели (колхоз) «60 лет Октября»
об оспаривании постановления Амурского территориального управления федерального агентства по рыболовству от 15.09.2010 № 005566 по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Милькович М.М. по доверенности от 31.08.2010 № 56
от административного органа – Ахмадьянова Т.Г. по доверенности от 06.10.2010 № 7497
Сущность дела: Национальная рыболовецкая артель (колхоз) «60 лет Октября» практики» (далее – заявитель, артель, колхоз) обратилась в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Амурского территориального управления федерального агентства по рыболовству (далее – административный орган) от 15.09.2010 № 005566, которым привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, считая, что данное административное правонарушение является малозначительным.
Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считая, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
Национальная рыболовецкая артель (колхоз) «60 лет Октября» является пользователем водных биологических ресурсов наделена объемами добычи (вылова) водных биоресурсов и ведет промышленную деятельность.
16.07.2010 от артели в адрес административного органа поступили сведения о вылове водных биологических ресурсов за отчетный период с 10.07.2010 по 15.07.2010 в которых содержатся сведения о добыче водных биологических ресурсов в соответствии с разрешениями на добычу водных биологических ресурсов №№ 093УЛ-116УЛ выданным Национальной рыболовецкой артели (колхоз) «60 лет Октября».
Согласно указанным сведениям за период времени с 10.07.2010 г. по 15.07.2010 г. добыча (вылов) кеты летней составляет 9,12тонны, горбуши 22,9 тонны. Объем добычи (вылова) с начала 2010 года горбуши составляет 26,79 тонны, кеты летней 10,25 тонны.
Согласно сведениям от 26.07.2010 за период времени с 15.07.2010 по 20.07.2010 объем добычи (вылова) кеты летней составляет 18,71 тонны, горбуши 41,71 тонны. Объем добычи (вылова) с начала 2010года горбуши составляет 68,5 тонны, кеты летней 28,96 тонны.
27.07.2010 от артели в адрес административного органа поступило письмо с просьбой считать предыдущие отчеты об освоении объемов добычи (вылова) кеты летней и горбуши амурской недействительными, в связи с тем, что расчет производился неверно, т.е. нарастающий итог, поданных сведений с места освоения, выставлялся на период пятидневный, тем самым увеличивался нарастающий итог общего вылова, а также просьбой принять отчеты по освоению объемов добычи (вылова) кеты летней и горбуши амурской за следующие периоды:
1.Отчет № 1с 08.07.2010 г. по 10.07.2010 г.
2.Отчет №2с 10.07.2010 г. по 15.01.2007 г.
3.Отчет № 3 с 20.07.2010 г. по 20.07.2010 г.
4.Отчет № 4 с 20.07.2010 г. по 25.07.2010 г. С приложением указанных отчетов.
Согласно сведениям, поступившим 27.07.2010 в административный орган за период времени с 10.07.2010 г. по 15.07.2010 г. добыча (вылов) кеты летней составляет 7,99 тонны, горбуши 19,01 тонны. Объем добычи (вылова) с начала 2010 года горбуши составляет 22,9 тонны, кеты летней 9,12 тонны.
За период времени с 15.07.2010 г. по 20.07.2010 г. добыча (вылов) кеты летней составляет 9,59 тонны, горбуши 18,81 тонны. Объем добычи (вылова) с начала 2010 года горбуши составляет 41,71 тонны, кеты летней 18,71 тонны.
За период времени с 20.07.2010 г. по 25.07.2010 г. добыча (вылов) кеты летней составляет 9,59 тонны, горбуши 18,81 тонны. Объем добычи (вылова) с начала 2010 годагорбуши составляет 41,71 тонны, кеты летней 18,71 тонны.
06.08.2010 в административный орган поступили сведения за отчетный период с 01.08.2010 г. по 05.08.2010 г. Национальной рыболовецкой артелью (колхоз) «60 лет Октября» добыто (выловлено) кеты летней 13,53 тонны, горбуши 0,66 тонны. Объем добычи (вылова) с начала 2010 года горбуши составляет 76,99 тонны, кеты летней 68,17 тонны.
16 августа 2010 в адрес Амурского территориального управления Росрыболовства поступило письмо от Национальной рыболовецкой артели (колхоз) «60 лет Октября» с просьбой принять отчет № 6 корректирующий освоение объемов добычи (вылова) Национальной рыболовецкой артелью (колхоз) «60 лет Октября» за период времени с 01.08.2010 по 05.08.2010, с приложением указанного отчета.
Согласно названному отчету за отчетный период с 01.08.2010 по 05.08.2010 Национальной рыболовецкой артелью (колхоз) «60 лет Октября» добыто (выловлено) кеты летней 12,83 тонны, горбуши 0,66 тонны. Объем добычи (вылова) с начала 2010 года горбуши составляет 76,99 тонны, кеты летней 68,47 тонны.
Таким образом, Национальной рыболовецкой артелью (колхоз) «60 лет Октября» допущено 3 искажения фактических размеров уловов осуществляемых в соответствии с указанными разрешениями на добычу водных биоресурсов (№№ 093УЛ-116УЛ).
В частности, по сведениям о добыче (вылове) водных биоресурсов за период времени с 10.07.2010 г. по 15.07.2010 г. по освоению объемов добычи (вылова) горбуши искажение составляет 3,89 тонны, по кете летней 1,13 тонны.
По сведениям о добыче (вылове) водных биоресурсов за период времени с 15.07.2010 г. по 20.07.2010 г. по освоению объемов добычи (вылова) горбуши искажение составляет 26,79 тонны, по кете летней - 10,25 тонны.
О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Председатель Национальной рыболовецкой артели (колхоз) «60 лет Октября» В. В. Святов уведомлен надлежащим образом.
31.08.2010 в отношении артели в присутствии представителя по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 005566.
15.09.2010 в присутствие представителя юридического лица, старшим государственным инспектором отдела организации рыболовства и международного сотрудничества Донец Р.А. по результатам рассмотрения протокола и материалов проверки вынесено постановление № 005566 о привлечении артели к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, артель обратилась в суд с заявлением об оспаривании его законности.
Заслушав представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит требований заявителя обоснованными в связи со следующим.
В соответствии со статьей 1 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.
Национальная рыболовецкая артель (колхоз) «60 лет Октября» является пользователем водных биологических ресурсов наделена объемами добычи (вылова) водных биоресурсов и ведет промышленную деятельность.
Статья 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ предусматривает, что правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Согласно статьи 52 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 29.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Госкомрыболовства РФ от 27.10.2009 № 272 (далее – Правил), установлены требования к сохранению водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства при осуществлении промышленного (в том числе прибрежного) рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи обеспечивают раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указание весового соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (район, подрайон, промысловая зона, подзона) в промысловом журнале и других отчетных документах.
В пункте 31.3 Правил установлено, что пользователи водными биоресурсами не вправе вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).
Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела и не отрицается представителем артели, Национальная рыболовецкая артель (колхоз) «60 лет Октября» действительно представила в адрес Амурского управления по рыболовству сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова.
В данном случае артель сама выявив расхождения в представленных сведениях, сама и устранила их, представив в административный орган надлежащие сведения.
Вышесказанное образует событие административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.
Заявителем допущены нарушения статьи 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ, пункты 29.1, 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Госкомрыболовства РФ от 27.10.2009 № 272 в связи с чем административный орган привлек артель к административной ответственности по части 2 статье 8.37 КоАП РФ.
Однако суд считает, что к данному нарушению необходимо применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что совершенное артелью правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства исходя из следующего.
Из материалов административного производства следует, что Национальной рыболовецкой артелью (колхоз) «60 лет Октября» допущено три искажения фактических размеров уловов водных биоресурсов за периоды времени с 10.07.2010 по 15.07.2010, с 15.07.2010 по 20.07.2010, с. 01.08.2010 по 05.08.2010 по освоению объемов добычи (вылова) горбуши, кете летней, осуществляемых в соответствии с указанными разрешениями на добычу водных биоресурсов (№№ 093УЛ-116УЛ).
Из пояснений представителя артели следует, что колхоз сам, выявив расхождения в предоставляемых сведениях направил письмо в административный орган с просьбой считать предыдущие отчеты об освоении объемов добычи (вылова) кеты летней и горбуши амурской недействительными, в связи с тем, что расчет производился неверно, т.е. нарастающий итог, поданных сведений с места освоения, выставлялся на период пятидневный, тем самым увеличивался нарастающий итог общего вылова, а также просьбой принять отчеты по освоению объемов добычи (вылова) кеты летней и горбуши амурской за следующие периоды: с. 08.07.2010 по 10.07.2010, с 10.07.2010 по 15.07.2010, с 20.07.2010 по 25.07.2010. с приложением отчетов. А также в административный орган был направлено письмо с просьбой принять отчет № 6 корректирующий освоение объемов добычи (вылова) Национальной рыболовецкой артелью (колхоз) «60 лет Октября» за период времени с 01.08.2010 г. по 05.08.2010 г., с приложением указанного отчета. Доказательств обратного суду не представлено.
Самостоятельные действия рыболовецкой артели по исправлению в отчете допущенных неточностей свидетельствуют о добросовестности, ответственности пользователя водных ресурсов, факт того, что эти действия произведены до проведения расследования и выявления правонарушения представителями административного органа не отрицаются.
Из изложенного следует, что заявителем приняты самостоятельные действия по исправлению в отчете допущенных неточностей.
Искажение данных о вылове водных ресурсов, а в последствие исправление отчетных данных не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.
В силу пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьями 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требования Национальной рыболовецкой артели (колхоз) «60 лет Октября» удовлетворить.
Постановление Амурского территориального управления федерального агентства по рыболовству от 15.09.2010 г. № 005566 по делу об административном правонарушении, которым Национальная рыболовецкая артель (колхоз) «60 лет Октября» привлечено к административной ответственности по статье 8.37 КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ.
Апелляционная и жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Зверева
