Решение от 27 октября 2014 года №А73-11220/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                           дело № А73-11220/2014
 
    27 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Хабаровскому краю
 
    о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ,
 
    при участии представителей:
 
    от административного органа – Журавлева А.Б., действующего по доверенности № 24/101-1у  от 01.01.2014г.;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности – не явился.
 
    Сущность дела: Управление организации охраны общественного порядка УМВД России по Хабаровскому краю (далее – УОООП УМВД России по Хабаровскому краю, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна»к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель административного органа на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.
 
    ООО «Фортуна», извещенное о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее – ООО «Фортуна», Общество), расположенное по адресу: 680054, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Уборевича, д. 72, зарегистрировано 05.04.2011г.Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1112722002546, ИНН 2725102204.
 
    08.05.2014г. старшим инспектором отдела организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по Хабаровскому краю Исаевым А.В. выявлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии в магазине ООО «Фортуна», расположенном по адресу:  г. Хабаровск, квартал Энергетик, 2, что зафиксировано протоколом осмотра помещений от 08.05.2014г., составленным вышеуказанным должностным лицом в присутствии двух понятых и продавца ООО «Фортуна» Шведковой С.Ю. Припроведении осмотра производилась фотосъемка с использованием фотоаппарата OLIMPUSTG-610.
 
    В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении произведено изъятие выявленной алкогольной продукции, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 08.05.2014г. Изъятая алкогольная продукция помещена на хранение в отдел организации применения административного законодательства УМВД России по Хабаровскому краю по адресу: г.Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 101.
 
    22.08.2014г. старшим инспектором отдела организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по Хабаровскому краю  Кириченко И.В. в отношении ООО «Фортуна» составлен протокол 27 АП № 691413 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось надлежащим образом, путем направления в адрес юридического лица соответствующего уведомления б/н  от 14.07.2014, которое получено адресатом 17.07.2014, что подтверждается почтовой карточкой о вручении почтового отправления, а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет».
 
    В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанной норме административного законодательства.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ, Закон).
 
    Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.
 
    В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 18Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещается.
 
    Частью 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
 
    В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органомисполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.
 
    Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, основанием для аннулирования лицензии по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти является, в том числе, нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2и абзацем первым пункта 5 статьи 16настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 5 вышеназванной статьи в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25настоящего Федерального закона.
 
    Как установлено судом по материалам дела, 08.05.2014г. по результатам осмотра помещений магазина ООО «Фортуна», расположенного по адресу: г. Хабаровск, квартал Энергетик, 2, должностным лицом отдела организации применения административного законодательства УОООП УМВД России по Хабаровскому краю был выявлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции в количестве 545единиц общим объемом 281 литр на сумму 207,8 тыс. руб.
 
    При этом, как следует из письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края от 08.10.2014г. № 9.3-11-2454, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии ООО «Фортуна» (ИНН 2725102204) приостановлено с 22.04.2014 решением комиссии по лицензированию деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Хабаровского края от 15.04.2014 (протокол № 8) до вступления в силу решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 02.04.2014 № Р-986/11-01 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2014 ООО «Фортуна» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения ФСРАР от 02.04.2014 № Р-986/11-01. Решение вступило в законную силу. ООО «Фортуна» новую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции не получало. Статус имеющейся лицензии вышеуказанной организации на 07.10.2014 «приостановлена». Данные обстоятельства подтверждаются протоколом заседания комиссии по лицензированию деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Хабаровского края от 15.04.2014г. №8, решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2014г. по делу № А40-64849/14.
 
    Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, в соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
 
    Изложенное выше позволяет сделать вывод о наличии в действиях                                   ООО «Фортуна» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    Факт административного правонарушения, совершенного ООО «Фортуна», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении 27 АП № 691413 от 22.08.2014г., протоколом осмотра от 08.05.2014г., протоколом изъятия вещей и документов от 08.05.2014г., фотоматериалами, письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края от 08.10.2014г. № 9.3-11-2454, протоколом заседания комиссии от 15.04.2014г. № 8, решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2014г. по делу № А40-64849/14.
 
    Суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемом правонарушении.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ).
 
    В рассматриваемом случае вина юридического лица выражается в осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии и заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства  в сфере оборота алкогольной продукции, что в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ позволяет квалифицировать действия общества как виновные.
 
    Обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению деятельности в сфере оборота  алкогольной продукции.
 
    Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного Обществом противоправного деяния, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 Постановления от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
 
    Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, в связи с чем не может быть признано малозначительным.
 
    По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, с конфискацией алкогольной продукции.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по Хабаровскому краю л/с 04221347960), расчетный счет получателя платежа 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г.Хабаровск, ИНН 2721031150, КПП 272101001, БИК 040813001, код бюджетной классификации 18811608010016000140, код ОКТМО 08701000001. Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
     В силу   статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются, в том числе, без соответствующих лицензий.
 
    Изъятие и конфискация этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Хранение изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в местах, определенных решением органов, которыми произведено их изъятие.
 
    Конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьей  4.1, частью 3 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1  КоАП РФ, статьями  167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна», расположенное по адресу: 680054, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Уборевича, д. 72, зарегистрированное 05.04.2011г.Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1112722002546, ИНН 2725102204,привлечь к  административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Конфисковать у общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» в доход федерального бюджета алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 08.05.2014г., и находящуюся на хранении в отделе организации применения административного законодательства УМВД России по Хабаровскому краю по адресу: г.Хабаровск, Уссурийский бульвар, д. 6, каб. 101.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                         Ж.Г. Шестак