Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 октября 2010 года №А73-11213/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2010 года Дело N А73-11213/2010


[О привлечении общества с ограниченной ответственностью
к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ]


Арбитражный суд Хабаровского края
в составе судьи …
при ведении протокола судебного заседания судьей
рассмотрел в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5. КоАП РФ
при участии:
от административного органа: …по доверенности от …N…, …по доверенности от …N …
от лица, привлекаемого к административной ответственности: …по доверенности от …

Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее - Инспекция, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» (далее - ООО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 9.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представители Инспекции в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в заявлении административного органа.
Свои требования заявитель обосновывает невыполнением Обществом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Просили в качестве наказания применить приостановлении деятельности на объекте.
В судебном заседании представитель Общества факт нарушения признал, пояснив суду, что основанием для вынесения предписания административного органа послужил факт эксплуатации индивидуальным предпринимателем ... (инвестором) объекта: «Строительство манежной автостоянки с торгово-офисными помещениями по ул. Ким-Ю-Чена в г. Хабаровске» без полученного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию. При этом, обращение застройщиком объекта - ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» к предпринимателю о необходимости исполнения предписания о прекращении эксплуатации указанного объекта, осталось без исполнения. Полагает, то применение приостановления деятельности повлечет невозможность устранения выявленных недостатков.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее:
Открытое акционерное общество «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. …, 31.12.2004 г. зарегистрировано Инспекцией МНС по Железнодорожному району г. Хабаровска.
В период с 06.08.2010 г. по 03.09.2010 г. инспекцией госстройнадзора Правительства Хабаровского края проводится итоговая проверка объекта капитального строительства «Строительство манежной автостоянки с торгово-офисными помещениями по ул. Ким-Ю-Чена в г. Хабаровске» 1 этап строительства - на предмет соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, нормативных документов в области строительства. В ходе проведения проверки был установлен факт события административного правонарушения в области строительства: эксплуатация объекта без разрешения на ввод.
Застройщику было выдано предписание от 31.08.2010 г. N 21-21-П22/2010 с требованием с 01.09.2010 г. не эксплуатировать объект до получения в установленном порядке разрешения на ввод.
13 сентября 2010 г. на указанном объекте была проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено, что эксплуатация объекта продолжается.
В помещениях первого и подземного этажа (на отм. -3.300) работают магазины по продаже бытовой и цифровой техники, других непродовольственных товаров. Застройщиком ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» допущена эксплуатация указанного объекта без разрешения на ввод.
Нарушены положения ст. 55 Градостроительного Кодекса РФ. Предписание от 31.08.2010 г. N 21-21-П22/2010 не исполнено.
Таким образом, 13.09.2010 г. в 14-30 на территории объекта (по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район. Установлено относительно ориентира «Здание», расположенном в границах участка, адрес ориентира: ул. …литер Д) установлен факт события административного правонарушения, заключающийся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации:
В установленный срок с 01.09.2010 г. не исполнено предписание от 31.08.2010 г. N 21-21-П22/2010 должностного лица инспекции госстройнадзора Правительства Хабаровского края по устранению нарушения в области строительства - эксплуатации объекта без разрешения на ввод.
23.09.2010 г. по установленному факту неисполнения предписания главным специалистом Хабаровского отдела Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ... составлен в отношении ОАО «Управление инвестиционных программ года Хабаровска» в присутствии представителя Общества, при надлежащем извещении, протокол N 14-21-П22/2010 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19. КоАП РФ.
Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа и Общества, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, (пункт 10).
Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.
Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).
В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство (далее - лица, осуществляющие строительство).
В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельною участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Как указано в пункте 4 статьи 54 Кодекса, государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора, (пункт 5).
В соответствии с пунктом 6 указанной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство и допустившие эксплуатацию объекта без разрешения на ввод в эксплуатацию.
В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В пункте 16 статьи 1 названного Кодекса определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Эксплуатация объекта до завершения приемки недопустима в соответствии с п. 7.12 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства». Заказчик (застройщик) несет ответственность за своевременную подготовку к эксплуатации и ввод в установленный срок объекта капитального строительства (п. 2.1 СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»).
Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод о том, что предписание административного органа соответствует требованиям закона и вынесено в пределах полномочий Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 52, статьи 54, 55 Градостроительного кодекса РФ, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (п.п. 2.1.1, п.п. 2.2.1.1, п.п. 2.2.1.5, п.п. 3.1.13).
Как следует из материалов дела, согласно Устава одним из видов осуществляемой Обществом деятельности является строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности; выполнение функций заказчика - застройщика по всему комплексу работ.
Как установлено судом, Обществом не было выполнено в установленный срок, предписание административного органа с 01.09.2010 г. не эксплуатировать объект до получения в установленном порядке разрешения на ввод.
Доказательства исполнения предписания, Обществом суду не представлены.
Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, следует признать, что в действиях (бездействии) ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Направление Общества в адрес инвестора - индивидуального предпринимателя …, т.е. лица фактически эксплуатирующего рассматриваемый объект, письма с информацией о выдаче уполномоченным органом предписания о прекращении эксплуатации объекта, не может быть расценено судом как принятие всех необходимых и достаточных мер для исполнения предписания. Доказательств принятия, каких либо иных мер к исполнению суду не представлено.
Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом подтверждается материалами дела, а именно: Предписанием от 31.08.2010 г. N 21-21-П22/2010, протоколом N 14-21-П22/2010 от 23.09.2010 г., актом проверки N 71 от 13.09.2010 г., Уставом ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» и не отрицается Обществом.
Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области капитального строительства в виде неисполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Доказательств наличия обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства суду не представлено.
Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Полномочия административного органа по составлению протокола реализованы в соответствии с требованиями статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Положением об инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 г. N 24-пр, статьей 23.56 КоАП РФ.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым применить в качестве административного наказания административный штраф в пределах санкции части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, ч. 6 ст. 19.5, ст. 23.1 КоАП РФ, ст.ст. 167 - 170, 176, 202 - 206 АПК РФ,

решил:

Открытое акционерное общество «Управление инвестиционных программ города Хабаровска», привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа ….. в доход бюджета г. Хабаровска.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья
…



Электронный текст документа
подготовлен «Софтинформбюро» и сверен по:
рассылка