Решение от 21 октября 2014 года №А73-11190/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                                 дело № А73-11190/2014
 
    21 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Кулешова А.В.
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    к         Индивидуальному предпринимателю Бейк Наталье Кусеновне
 
    опривлечении  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
СУД   УСТАНОВИЛ:
 
    Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением от 22.08.2014 №3.4/3031 о привлечении Индивидуального предпринимателя Бейк Натальи Кусеновны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Определением от 26.08.2014 заявление административного органа принято судом и на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Участвующие в деле лица о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства уведомлены и считаются извещёнными надлежащим образом.
 
    Правила о надлежащем извещении, установленные статьёй 123 АПК РФ, соблюдены.
 
    На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
 
    От административного органа дополнительные доказательства в материалы дела не поступили.
 
    Индивидуальным предпринимателем отзыв не представлен.
 
    Суд рассматривает заявленные требования в соответствии с главой 29 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 N86-ФЗ) и Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62 по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что Индивидуальный предприниматель Бейк Н.К. подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Бейк Н.К. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска 09.08.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272119400080.
 
    Перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, предприниматель осуществляет на основании лицензии АСС-27-034732, выданной  Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора 11.08.2009.
 
    В ходе проведения транспортного контроля 26.07.2014, 28.07.2014 и 31.07.2014 на АПП «Покровка» государственными инспекторами Бикинского отдела автотранспортного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора установлено, что Индивидуальным предпринимателем допущены нарушения условий лицензии. По результатам транспортного контроля составлены акты от 28.07.2014 №377/П и от 31.07.2014 №384/П/76, а также в адрес Дальневосточного межрегионального УГАДН начальником Бикинского таможенного поста направлены сообщения от 28.07.2014 №35-01-22/782 о выявленных 26.07.2014 нарушениях, от 02.08.2014 №35-01-22/811 о выявленных 31.07.2014 нарушениях.
 
    22.08.2014старшимгосударственным инспектором Бельской Г.Г. в отношении индивидуального предпринимателяБейк Н.К. и с её участием,составлен протокол об административном правонарушении  №006072/305 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,из которого следует, что 26.07.2014  в 14 часов 00 минут водитель Пахтусов В.Е., управляя транспортным средством DAEWOO– BH116, государственный регистрационный знак АА759 27, принадлежащим ИП Бейк Н.К., осуществлял международную перевозку пассажиров в количестве 36 человек по регулярному международному автобусному маршруту №819 «Бикин (РФ) - Жаохэ (КНР) - Бикин (РФ)»  с размещением багажа пассажиров в салоне автобуса (путевой лист от 25.07.2014 №437). Более того, из-за размещения багажа пассажиров на сидениях, шесть пассажиров ехали стоя.
 
    Аналогичное правонарушение было зафиксировано 28.07.2014  в 15 часов 35 минут при проверке транспортного средства KIAGRANDBIRDгосударственный регистрационный знак Н967ЕХ 27, принадлежащего ИП Бейк Н.К. Водитель Лаптев А.П. осуществлял международную перевозку пассажиров в количестве 42 человек по регулярному международному автобусному маршруту №819 «Жаохэ (КНР) – Бикин (РФ)» с размещением багажа пассажиров в салоне автобуса (путевой лист от 26-29.07.2014 №438).
 
    31.07.2014  в 14 часов 13 минут при проверке транспортного средства KIAGRANDBIRD, государственный регистрационный знак Н967ЕХ 27, принадлежащего ИП Бейк Н.К., водитель Лаптев А.П. осуществлял регулярную международную перевозку пассажиров в количестве 27 человек по регулярному международному автобусному маршруту №819 «Жаохэ (КНР) – Бикин (РФ)» с размещением багажа пассажиров в салоне автобуса на местах, предназначенных для сидения, а также в проходе между сидениями (путевой лист от 30-31.07.2014 №442).
 
    Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предприниматель с фактами нарушений согласилась.
 
    В соответствии с пунктами 2, 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право проводить проверки соискателей лицензии и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Подпунктами «з» и «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьёй 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции федерального закона от 26.04.2013 №65-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом; организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В силу пункта 55 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 07.09.2011 №757, от 14.05.2013 №411)обеспечение целостности и сохранности ручной клади является обязанностью пассажира. Размещение ручной клади на местах, предназначенных для сидения, в проходе между сидениями, возле входа или выхода из транспортного средства, в том числе аварийного запрещается. При этом пунктом 59 предусмотрено, что багаж, сданный перевозчику, перевозится в багажном отделении транспортного средства, которым осуществляется перевозка пассажира, или отдельно от пассажира багажным автомобилем.
 
    Пунктом 65 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 №7 предусмотрено, что при перевозках пассажиров в междугородном сообщении на маршрутах регулярных перевозок багаж должен размещаться только в багажных отсеках автобусов либо перевозиться отдельно в багажных автомобилях или в специальных прицепах. Субъекты же транспортной деятельности должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием движения транспортных средств на обслуживаемых ими маршрутах регулярных перевозок пассажиров, анализировать причины несоблюдения водителем расписания (графика) движения и при необходимости корректировать расписание (график) движения (пункт 67).
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки. Владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения (пункт 16.1 Положения).
 
    Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Факт административного правонарушения административным органом доказан и нашел своё подтверждение. При этом он подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 22.08.2014 №006072/305; актами от 28.07.2014 №377/П, от 31.07.2014 №384/П/76; сообщениями Бикинского таможенного поста от 28.07.2014 №35-01-22/782, от 02.08.2014 №35-01-22/811; путевыми листами от 25.07.2014 №437, от 26-29.07.2014 №438, от 30-31.07.2014 №442; удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок, выданного ИП Бейк Н.К. 18.12.2008; свидетельствами о регистрации транспортных средств; разрешениями международной автомобильной перевозки КНР; расписанием движения автобусов по маршруту №819; объяснениями водителя Лаптева А.П. от 28.07.2014, от 31.07.2014; заказом – нарядом от 28.07.2014; списком пассажиров от 26.07.2014; фотоматериалами и не оспаривается самим индивидуальным предпринимателем.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Вина предпринимателя в форме неосторожности заключается в том, что она предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
 
    Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьёй 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядка проведения проверки, а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
 
    Таким образом, административный орган правомерно расценил действия Индивидуального предпринимателя Бейк Н.К. как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении её к административной ответственности.
 
    Суд учитывая, что предприниматель ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, с фактом административного правонарушения согласилась, а также то, что правонарушения носят неоднократный характер,считает возможным назначить административное наказание по нижнему пределу штрафной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Бейк Наталью Кусеновну, 19 мая 1974 года рождения, уроженку г. Поронайска Сахалинской области, проживающую: 680000, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, д. 26, кв. 139 (г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, д. 15, кв. 62), зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска 09.08.2004 за основным государственным регистрационным номером 304272119400080, ИНН 272211297139 привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть штрафу в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей в доход бюджета города Хабаровска.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2724135422 КПП 272401001 ОКТМО 08709000001, счёт №40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001. Код бюджетной классификации 10611690040046000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджет городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
    Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.
 
    Судья                                                                                                              А.В. Кулешов