Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А73-11184/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-11184/2014
28 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2014 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,
при ведении протокола судебного заседания секретарем В.В. Малеваной,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Авиакомпания «Аврора»
об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 08.08.2014г. № 888 о назначении административного наказания,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – Заболотского А.А., действующего по доверенности от 11.04.2014г. № 01-034/0006; Яровой Е.А., действующей по доверенности от 25.09.2014г. № 01-034/0141;
от административного органа – Моор Л.Г., действующей по доверенности от 31.12.2013 № 01.0-15593.
Сущность дела: открытое акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее – ОАО «Авиакомпания «Аврора», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, административный орган) от 08.08.2014г. № 888 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель ОАО «Авиакомпания «Аврора» на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.
Представитель административного органа с заявленным требованием не согласилась, позицию изложила согласно отзыву на заявление.
Изучив материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
16.07.2014 должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при рассмотрении имеющихся документарных результатов осуществления санитарно-карантинного контроля воздушного судна ОАО «Авиакомпания «Аврора», бортовой № VP-BUNв воздушном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Хабаровск (Новый)», выполняющего рейс HZ-5656 Хабаровск-Харбин было обнаружено следующее: в воздушном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Хабаровск (Новый)» установлено, что открытым акционерным обществом «Авиакомпания «Аврора» (ИНН 6501161401, ОГРН 1056500677749, Сахалинская обл. г. Южно-Сахалинск, ул. Горького, 50А) нарушены требования санитарных правил СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части п.п. 18.1.6, 18.3.5, что выразилось в несоблюдении сроков годности рационов бортового питания на борту воздушных судов, не оборудованных холодильным оборудованием, совершающих внутренние и международные авиарейсы.
Результаты мероприятий санитарно-карантинного контроля воздушного транспортного средства зафиксированы соответствующим актом от 16.07.2014г.
22.07.2014г. ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Карловым И.С. в отношении ОАО «Авиакомпания «Аврора» составлен протокол № 888 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещалось соответствующим уведомлением от 18.07.2014г. № 03.0-6372, направленным по средствам факсимильной связи и полученным юридическим лицом 18.07.2014г. под входящий № 02/1794.
Определением от 22.07.2014г. рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 04.08.2014г. с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. в помещении Управления Роспотребнадзора по адресу: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 109-б, 1 этаж. Определение получено Обществом 24.07.2014г. под штамп входящего № 02/1844.
04.08.2014г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Царенко С.А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 888 вынесено постановление от 08.08.2014г., которым ОАО «Авиакомпания «Аврора» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Постановление направлено в адрес Общества 05.08.2014г. заказным письмом с уведомлением за № 68003168017006 и получено адресатом 11.08.2014г.
Несогласие ОАО «Авиакомпания «Аврора» с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 утверждены Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СП 2.3.6.1079-01» (далее - СП 2.3.6.1079-01).
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 СП 2.3.6.1079-01 настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).
В соответствии с пунктом 1.3 СП 2.3.6.1079-01, настоящие Правила являются основой для разработки санитарных норм и правил для организаций общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 187 от 29.12.2010 г. были утверждены СП 2.3.6.2820-10 «Дополнение № 3 к санитарно-эпидемиологическим правилам СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», которые дополнили СП 2.3.6.1079-01 разделом XVIII «Санитарно-эпидемиологические требования к организации бортового питания авиапассажиров членов экипажей воздушных судов гражданской авиации».
Как видно из материалов дела, по результатам осуществления санитарно-карантинного контроля воздушного судна ОАО «Авиакомпания «Аврора», бортовой № VP-BUNв воздушном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Хабаровск (Новый)», выполняющего рейс HZ-5656 Хабаровск-Харбин, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю был установлен факт нарушения Обществом пунктов 18.1.6, 18.3.5 СП 2.3.6.1079-01, выразившегося в несоблюдении сроков годности рационов бортового питания на борту воздушных судов, не оборудованных холодильным оборудованием, совершающих внутренние и международные авиарейсы.
Данное деяние Общества было квалифицировано административным органом по статье 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, административным органом не учтено следующее.
В главе 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приведен перечень административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Однако, в тех случаях, когда административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм (помимо общих норм, содержащихся в статье 6.3 КоАП РФ), установлена другими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия лица подлежат квалификации по специальной норме (статьи 6.4 - 6.7 КоАП РФ).
Статьей 6.6 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.
Борт воздушного судна во время осуществления полета является специально оборудованным местом для организации питания пассажиров, в силу чего требования СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» распространяются на ОАО «Авиакомпания «Аврора» при обеспечении пассажиров и членов экипажей бортовым питанием.
Таким образом, статья 6.6 КоАП РФ является специальной по отношению к статье 6.3 Кодекса, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса, являются отношения, сложившиеся в сфере по защите организации питания населения, менее широкие, чем отношения, охраняемые статьей 6.3 Кодекса, следовательно, к рассматриваемым правоотношениям приоритетному применению подлежит именно статья 6.6 Кодекса.
Анализ вышеуказанных нормоположений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет суду сделать вывод о том, что административный орган неверно квалифицировал вменяемое Обществу административное правонарушение по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, оспариваемое постановление Управления содержит неправильную квалификацию правонарушения.
В пункте 9Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
Таким образом, при изложенных выше обстоятельствах у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ОАО «Авиакомпания «Аврора» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ, в силу чего оспариваемое постановление от 08.08.2014г. № 888 вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требование открытого акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей человека по Хабаровскому краю от 08.08.2014г. № 888 о назначении административного наказания.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Ж.Г. Шестак
