Решение от 08 ноября 2010 года №А73-11153/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Дело №А73-11153/2010
 
 
    г. Хабаровск                                                    
 
 
    «08» ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2010 г., полный текст мотивированного решения изготовлен  08.11.2010 г.
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
    при ведении протокола судебного заседания Ивановой М.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети»
 
    о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.09.2010 г. № 2167 по делу об административной правонарушении
 
    при участии:
 
    от заявителя: Коженкова А. А. по доверенности от 01.09.2010 г.
 
    от административного органа: Абашева Н. Г, по доверенности № 01.0-6 от 11.01.2010 г.
 
    Сущность дела:  Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети»   (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене Постановления Дальневосточного Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее – административный орган,  Управление Роспотребнадзора) от 13.09.2010 г. № 2167, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    В судебное заседание представитель Общества, на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала  в полном объеме. Не отрицая факта нарушения, полагает, что вина Общества во вменяемом административным органом правонарушении, отсутствует, поскольку ООО «Коммунальные сети» является арендатором системы  водоснабжения с.Тополево. Собственником указанной системы является Комитет по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Система водоснабжения с.Тополево находится в неудовлетворительном состоянии. Собственником разработан проект реконструкции системы водоснабжения с.Тополево, которая предусматривает, в том числе, строительство станции обезжелезивания. Таким образом, ненадлежащее качество питьевой воды в с.Тополево связано с изношенностью всей системы водоснабжения.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам отзыва. Полагает, что событие правонарушения и вина Общества установлены материалами дела. Настаивает на том, что ответственность за качество воды и соблюдение санитарных правил лежит на лице, эксплуатирующем систему питьевого водоснабжения, т.е. на ООО «Коммунальные сети».
 
    Суд установил:
 
    В период с 16.08.2010 по  08.09.2010 на основании распоряжения заместителя начальника Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Царенко С. А. от 06.08.2010 г. № 2241 проведена плановая проверка Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» .
 
    В ходе проверки установлено, что ООО "Коммунальные сети" не выполнялись обязательные требования, а именно:
 
    - п. 6.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», что выразилось в том, что в график производственного лабораторного контроля за качеством сточных вод не включено определение микробиологических показателей, результаты исследований по микробиологическим показателям не представлены;
 
    - Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.2004 №83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) Приложение № 3 п. 7 - контингенты и список лиц, подлежащих периодическим медосмотрам, с указанием вредных производственных факторов, не согласовывается с Управлением Роспотребнадзора.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки  № 2241 от 18.08.2010 г.
 
    По установленному проверкой факту 08.09.2010 г. ведущим специалистом-экспертом Управления  Пасечник А. А. составлен в отношении ООО «Коммунальные сети» в присутствии законного представителя Общества – директора Савицкого К. Г., протокол № 2087 от 08.09.2010 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
 
    13.09.2010 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зайцевым Т. А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении,  вынесено Постановление № 2167 от 13.09.2010 г., о привлечении ООО «Коммунальные сети» административной ответственности по статье 6.3  КоАП РФ в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.2009 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии население» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.2009 г.), настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона:
 
    санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
 
    санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время;
 
    гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека;
 
    государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний;
 
    санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации;
 
    Как установлено статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.2009 г, Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно части 1 статьи  19 указанного Федерального закона, Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    Согласно части 2 данной статьи, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    Согласно пункта 6.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», соблюдение настоящих санитарных правил обязательно при размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных или других объектов и проведении любых работ, способных оказать влияние на качество воды водных объектов.
 
    Пунктом 6.2 указанных санитарных правил предусмотрено, что предпроектные и проектные материалы, представляемые в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы для заключения о соответствии их настоящим санитарным нормам и правилам, должны содержать:
 
    - обоснование выбора района, пункта, площадки (трассы) для строительства, включая природные особенности территории (гидрологические, гидрогеологические и др.);
 
    - данные о фоновом загрязнении водных объектов;
 
    - качественные и количественные характеристики сбросов вредных веществ в водные объекты с результатами опытно-промышленных испытаний новых технологий, данными эксплуатации действующего аналога, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства;
 
    - перечень и сроки выполнения водоохранных мероприятий, разрабатываемые на основе значений ПДК и ПДС вредных веществ и продуктов их трансформации с подтверждением их эффективности данными, полученными при эксплуатации отечественных и зарубежных аналогов;
 
    - данные о вероятности залповых и аварийных сбросов в водные объекты, меры по их предупреждению и планы действий при их возникновении;
 
    - расчеты ожидаемого (прогнозируемого) загрязнения водных объектов с учетом действующих, строящихся и намечаемых к строительству хозяйственных и иных объектов, а также рассредоточенных источников загрязнения, включая выпадение загрязнений из атмосферы;
 
    - предложения по организации производственного контроля за качеством воды водных объектов (включая перечень контролируемых показателей), подверженных влиянию строящегося (реконструируемого) объекта.
 
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.2004 №83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) Приложение № 3 «Порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Порядок), установлено, что настоящий Порядок определяет порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (пункт 1).
 
    Согласно пункта 2 Порядка, периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся с целью:
 
    Динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска (пункт 3.1);
 
    Выявления общих заболеваний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов (пункт 3.2.)
 
    Своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников.
 
    Частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года (пункт 3.3.).
 
    В соответствии с пунктом 5 Порядка, предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.
 
    Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что работодатель определяет контингенты и составляет поименный список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям), с указанием участков, цехов, производств, вредных работ и вредных и (или) опасных производственных факторов, оказывающих воздействие на работников, и после согласования с территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направляет его за 2 месяца до начала осмотра в медицинскую организацию, с которой заключен договор на проведение периодических медицинских осмотров (обследований).
 
    Между тем, как следует из материалов дела, в ходе проверки установлено, что Обществом нарушен п. 6.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», что выразилось в том, что в график производственного лабораторного контроля за качеством сточных вод не включено определение микробиологических показателей, результаты исследований по микробиологическим показателям не представлены; нарушен также Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.2004 №83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) Приложение № 3 п. 7 - контингенты и список лиц, подлежащих периодическим медосмотрам, с указанием вредных производственных факторов, не согласовывается с Управлением Роспотребнадзора.
 
 
    В силу статьи 6.3 КоАП РФ, Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
 
    Довод заявителя об отсутствии его вины в совершении рассматриваемого правонарушения не принимается, поскольку суду не представлено доказательств принятия необходимых и достаточных мер к недопущению данных нарушений, в том числе доказательств, обращения Общества к собственнику имущества в целях финансирования необходимых мер. Кроме того, недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения от административной ответственности за нарушение санитарного законодательства.
 
    В силу договора аренды недвижимого муниципального имущества  № 70-2010 от 26.05.2010 г. имущество передано ООО «Коммунальные сети» для оказания услуг населению по водоснабжению. Таким образом, Общество является лицом, фактически осуществляющим эксплуатацию системы питьевого водоснабжения села Тополево, и в силу положений части 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.2009 г. обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
 
    Кроме того, Обществ вменено нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.08.2004 №83 «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований). При этом, организация проведения медицинского осмотра в отношении сотрудников организации вменено в обязанности работодателя, а не третьих лиц.
 
    Нарушения санитарных правил при эксплуатации системы  питьевого водоснабжения с. Тополево подтверждаются: актом проверки  № 2241 от 18.08.2010 г.,  протоколом об административном правонарушении от 08.09.2010 № 2167, договором аренды № 70-2010 от 26.05.2010 г., протоколами лабораторных исследований, экспертными заключениями.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по статье 6.3. КоАП РФ.
 
    Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах санкции установленной статьей, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение в её минимальном пределе. Учитывая характер нарушения, степень его общественной опасности, суд полагает обоснованным применение в качестве меры наказания административного штрафа в минимальном пределе санкции статьи 6.3 КоАП РФ.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
 
    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 03.09.2010 г. № 2167, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.
 
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 13.09.2010 г. № 2167    по делу об административном правонарушении, которым Общество было привлечено к административной ответственности по  статье 6.5 КоАП РФ отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                   Зверева А. В.