Решение от 21 октября 2010 года №А73-11142/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело №А73-11142/2010
 
    г. Хабаровск                                                    
 
    «21» октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А. В.
 
 
    при ведении протокола председательствующим судьей
 
    рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дальстройкомплекс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:      
 
    от административного органа – Пажгина Е. В. по доверенности № 57 от 22.09.2010 г.
 
    от лица, привлекаемого к административной ответственности: Кожемякин И. В. - директор
 
 
    Сущность спора: Управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление,  административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дальстройкомплекс» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    С согласия представителей сторон, суд на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.
 
    Свои требования заявитель обосновывает осуществлением Обществом лицензируемой деятельности без специального разрешения (лицензии).
 
    Представитель Общества в судебном заседании факт нарушения признал.
 
 
    Суд установил:
 
    13.09.2010 г. должностными лицами Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, на основании Распоряжения № 1 от 26.08. 2010 г. проведена проверка ООО «Дальстройкомплекс» по контролю за соблюдением обязательных требований и условий геодезии и картографии, а именно: установленного порядка выполнения геодезических и картографических работ, в том числе их метрологического обеспечения и требований государственных стандартов, учёта, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ, представленных на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах. Предмет проверки: соблюдение обязательных требований нормативно - технических документов в области геодезии.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что: действие    лицензии    Роскартографии от 12 января 2005 г. № ДВГ - 00473Гвыданной    ООО «Дальстройкомплекс» закончилось 12 января 2010 г., при этом Общество осуществляет незаконную геодезическую деятельность при проведении кадастровых работ, в т.ч. по земельным участкам:
 
    -   по ул. Морошковая участок 14, заказчик Ким Ян Сун;
 
    -   по ул. Морошковая участок 12, заказчик Куликов В.Н.;
 
    -по ул. П. Морозова, заказчик Хабаровское краевое общественное движение инвалидов и участников Чеченского конфликта «Солдаты отечества»;
 
    -   по ул. Морошковая, заказчик Слепченко А. И.;
 
    -   по ул. Морошковая, заказчик Слепченко А. Ю.;
 
    -   по ул. Морошковая, заказчик Омельченко А. Ю.;
 
    -   по ул. Медовая, участок № 9, заказчик Ким В. Д.;
 
    -   участок по ул. Охотничья, 9
 
    Выполнение геодезических работ в составе кадастровых работ в отсутствие лицензий Роскартографии, является нарушением требования ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» и ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
 
    Результаты проверки отражены в акте № 22-2/47 от 13.09.2010 г.
 
 
    По вышеуказанному факту 16.09.2010 г. в отношении ООО «Дальстройкомплекс»   в присутствии законного представителя Общества – директора Кожемякина И. В. должностным лицом Управления – начальником отдела геодезии и картографии Маловым С. А. составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного  частью 2  статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей административного органа, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Как установлено статьей 1 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее- Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ):
 
    геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени;
 
    картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;
 
    деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии;
 
    геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.
 
 
    Согласно пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ, геодезическая и картографическая деятельность включает в себя «геодезические, топографические,аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах».
 
    В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона, геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 г. № 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» утверждены  Положение о лицензировании геодезической деятельности и Положение о лицензировании картографической деятельности.
 
 
    В силу пункта 1 указанного Положения о лицензировании геодезической деятельности (далее – Положение), настоящее Положение определяет порядок лицензирования геодезической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно пункта 2 Положения, лицензирование геодезической деятельности осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - лицензирующий орган), при этом в части, касающейся производства геодезических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания, - по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации.
 
    Пунктом 6 Положения предусмотрено, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы:
 
    а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";
 
    б) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия", а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности;
 
    в) копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;
 
    г) копии документов, свидетельствующих об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.
 
    Согласно пункта 9 Положения, срок действия лицензии на осуществление геодезической деятельности составляет 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для ее переоформления.
 
    Как следует из материалов дела, входе проведения проверки Управлением установлено, что установлено, что: действие    лицензии    Роскартографии от 12 января 2005 г. № ДВГ - 00473Гвыданной ООО «Дальстройкомплекс» закончилось 12 января 2010 г., при этом фактически Общество осуществляет  геодезическую деятельность при проведении кадастровых работ, в т.ч. по земельным участкам: по ул. Морошковая участок 14, заказчик Ким Ян Сун; по ул. Морошковая участок 12, заказчик Куликов В.Н.; по ул. П. Морозова, заказчик Хабаровское краевое общественное движение  инвалидов и участников Чеченского конфликта «Солдаты отечества»; по ул. Морошковая, заказчик Слепченко А. И.; по ул. Морошковая, заказчик Слепченко А. Ю.;по ул. Морошковая, заказчик Омельченко А. Ю.; по ул. Медовая, участок № 9, заказчик Ким В. Д.; участок по ул. Охотничья, 9
 
    Данный факт подтвержден в судебном заседании и не отрицается предпринимателем.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Обстоятельства правонарушения, совершенные Обществом, подтверждаются актом проверки от 13.09.2010 г., протоколом об административном правонарушении от 16.09.2010, межевыми планами, схемами расположения земельных участков, кадастровыми выписками о земельных участках..
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина Обществавыражается в осуществлении деятельности  без специального разрешения (лицензии). При этом у организации имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Смягчающих, либо отягчающих ответственность обстоятельств в ходе судебного разбирательства судом не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в соответствии с требованиями  статьи 28.3. КоАП РФ, «Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 n 457,  «Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 г., «Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю», утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.10.2009 № 335.
 
    Порядок, сроки привлечения организации к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая вышеизложенное, Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Дальстройкомплекс», расположенное по адресу:  680028, г. Хабаровск, ул. Серышева, 22, зарегистрированное 18.03.2010 Инспекцией ФНС по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1032700302777, ИНН №  2721044368, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАп РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 40.000 (сорока тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа:УФК   по   Хабаровскому   краю   (Управление   Федеральной   службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю) Расчетный счет: 40101810300000010001, ИНН: 2721121630, КПП: 272101001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК: 040813001, КБК: 321 1 1690040 04 0000 140, ОКАТО 08401000000, назначение платежа: административный штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-11142/2010 от 21.10.2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                             Зверева А. В.