Решение от 21 октября 2010 года №А73-11131/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                        Дело № А73-11131/2010
 
 
    «21» октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю)
 
    о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя:ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в сфере связи Фроловой Н.Л., действующей по доверенности от 11.01.2010 г. № 10/10.
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: не явился
 
 
    Сущность дела:Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее - Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    С согласия представителя заявителя и учитывая, что Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте заседания не суда, в заседание не явились и не выразило возражений относительно переходы к судебному заседанию, суд на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ОАО «Дальсвязь» имеет основной государственный регистрационный номер 1022501276159, на основании лицензии № 54104 от 04.10.2007, выданной Федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, осуществляет услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.
 
    Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю С.В. Костылева от 16.07.2010 № 301-П в период с 02.08.2010 по 27.08.2010 проведена плановая проверка в отношении ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» за соблюдением обязательных требований при оказании универсальных услуг связи.
 
    В ходе проведения мероприятия по контролю Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю были установлены нарушения пунктов 4, 5, 11 условий, предусмотренных  лицензией № 54104 от 04.10.2007, пункта 6 правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, а также пунктов 4, 5, 11 раздела VПеречня  наименований услуг связи вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87,  выразившиеся в следующем:
 
    - в населенном пункте р.п. Майский не обеспечивается возможность доступа к местным телефонным соединениям, не обеспечивается возможность доступа к внутризоновой междугородней, международной телефонной связи, не обеспечивается возможность доступа к системе информационно-справочного обслуживания, не обеспечивается возможность доступа к бесплатному круглосуточному вызову экстренных оперативных служб;
 
    - в населенных пунктах г. Советская Гавань и р.п. Майский пользователю универсальными услугами связи не обеспечивается возможность оплаты входящих телефонных соединений на таксофон, за счет вызывающего пользователя и (или) абонента;
 
    -  обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договором об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенным с Федеральным агентством связи, а именно пункт 2.1.5 договора от 08.11.2005 № УС001/03-05, не выполняются.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте № А-54104-27-04/3562 от 24.08.2010.
 
    14.09.2010 в отношении ОАО «Дальсвязь» в присутствии представителя Общества по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении № 168, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.
 
    Уведомление со сведениями о времени и месте составления протокола от 30.08.2010 № 04/3669 направлено по месту нахождения законного представителя - гор. Владивосток, ул. Светланская, 57.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  статьей 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами,  Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краюобратилось с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон,  исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    Пунктом 6 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, установлено, что оплата универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов осуществляется с использованием карт оплаты услуг связи, а при наличии технической возможности также за счет наличных средств. При этом пользователю универсальными услугами связи должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет вызывающего пользователя и (или) абонента.
 
    Оператор универсального обслуживания организует реализацию карт оплаты услуг связи в каждом поселении, на территории которого он оказывает универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов.
 
    Согласно пунктам 4, 5, 11 раздела VПеречня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг  местной телефонной связи с использованием таксофонов относятся: Обеспечение предоставления пользователю местных телефонных соединений для передачи голосовой информации, доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания, возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб; Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; Выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).
 
    В соответствии с пунктами «а», «б», «в», «г» пункта 4, пункта 5, пункта 11 лицензионных условий лицензии Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия № 54104 от 04.10.2007 лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб. Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ.
 
    08.11.2005 Федеральное агентство связи и оператор связи ОАО «Дальсвязь» заключили договор об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с  использованием таксофонов № УС001/03-05.
 
    Согласно пункту 2.1.5 вышеуказанного договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных правилами оказания соответствующих услуг связи, утвержденными Правительством РФ, Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, а также с соблюдением требований к комплексу технических средств, обеспечивающему оказание универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов.
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований в отношении ОАО «Дальсвязь» установлен факт оказания услуг связи с нарушением пунктов 4, 5, 11 условий, предусмотренных  лицензией № 54104 от 04.10.2007, пункта 6 правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, а также пунктов 4, 5, 11 раздела VПеречня  наименований услуг связи вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87,  выразившиеся в следующем:
 
    - в населенном пункте р.п. Майский не обеспечивается возможность доступа к местным телефонным соединениям, не обеспечивается возможность доступа к внутризоновой междугородней, международной телефонной связи, не обеспечивается возможность доступа к системе информационно-справочного обслуживания, не обеспечивается возможность доступа к бесплатному круглосуточному вызову экстренных оперативных служб;
 
    - в населенных пунктах г. Советская Гавань и р.п. Майский пользователю универсальными услугами связи не обеспечивается возможность оплаты входящих телефонных соединений на таксофон, за счет вызывающего пользователя и (или) абонента;
 
    -  обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договором об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенным с Федеральным агентством связи, а именно пункт 2.1.5 договора от 08.11.2005 № УС001/03-05, не выполняются.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц  административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 14.09.2010 № 168, актом проверки № А-54104-27-04/3562 от 24.08.2010 и приложенными к нему документами, лицензией № 54104 от 04.10.2007.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований. Им не было предпринято всех возможных мер для соблюдения требований лицензии.
 
    Не установив обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможном применении низшего предела санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, административного штрафа в размере  30 000 рублей.
 
    Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с частью 3 статьи 28.3., статьей 23.44., пунктом 29 «Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 № 110.
 
    Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, статьями 2.1, 2.10., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи», зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1022501276159,   ИНН 2540014227, расположенное по адресу: 690950, г. Владивосток, ул. Светланская, 57, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю), ИНН 2721116615, КПП 272101001, р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКАТО 8401000000, КБК 08611690040040000140, наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края от 21.10.2010  по делу № А73-11131/2010.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                                А.В. Зверева