Решение от 21 октября 2010 года №А73-11130/2010

 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                                        Дело № А73-11130/2010
 
    «21» октября 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Зверевой,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и ЕАО
 
    о привлечении ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от административного органа – Фроловой Н.Л. по доверенности от 11.01.2010 № 10/10
 
    от лица, привлекаемого к ответственности –  Рассыпновой Н.В. по доверенности от 11.01.2010 № ДСВ-4/ХФ
 
    Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    На основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года №65 предварительное судебное заседание судом было завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Представители сторон не возражали относительно перехода.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требовании по основаниям, указанном в заявлении. Считают, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт вменяемого правонарушения, а также вина юридического лица.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности с заявленными требованиями не согласился.
 
    Судом по материалам дела установлено следующее.
 
    Министерством Российской Федерации по связи и информатизации ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» выдана лицензия на предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи № 23890 сроком действия с 30.09.2002 до 04.10.2012.
 
    Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю в период с 19.08.2010 по 31.08.2010 проведена плановая проверка в отношении оператора с целью контроля за соблюдением обязательных лицензионных требований при оказании универсальных услуг связи.
 
    По результатам проверочных мероприятий установлено нарушение оператором, а именно ОАО «Дальсвязь» приостановило оказание услуг телефонной связи гр. Протасовой Ж.В. в следующие периоды: с 23.12.2008 по 16.01.2009, с 24.02.2009 по 10.07.2009, с 24.08.2009 по 28.09.2009, с 23.03.2010 по 15.06.2010. ОАО «Дальсвязь» не представило письменных уведомлений и иных документов, свидетельствующих об их направлении гр. Протасовой Ж.В. до приостановления услуг телефонной связи 23.12.2008, 24.08.2009, 23.03.2010. Также, данный факт не оспаривался представителем ОАО «Дальсвязь» в ходе проверки. Не уведомив в письменной форме абонента Протасову Ж.В., ОАО «Дальсвязь» нарушает требования пункта 42 условий лицензии № 23890 (предоставление услуг местной и внутризоновой телефонной связи), пункта 5 раздела IПеречня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородней и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 № 310.        
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 31.08.2010 № А-23890-27-04/3697.
 
    Письмом от 01.09.2010 № 04/3723 законный представитель юридического лица был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (15.09.2010 в 15 часов 00 минут местного времени по адресу: 680000, гор. Хабаровск, ул. Ленина, 4, каб. 601).
 
    Указанное извещение было направлено по месту нахождения юридического лица и получено последним, согласно уведомления о вручении 07.09.2010.
 
    15.09.2010 по факту выявленных нарушений в отношении ОАО «Дальсвязь» в присутствии представителя по доверенности при надлежащем уведомлении законного представителя ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю Михалевой В.М. составлен протокол № 176 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. Копия протокола направлена в адрес законного представителя юридического лица.
 
    Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю протокол с материалами проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Заслушав в судебном заседании представителя предпринимателя, исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи, предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 2 статьи 44 Закона о связи, правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
 
    Как указано в пункте 42 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 23890, лицензиат обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310 утверждены «Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи» (далее – Правила).
 
    Согласно пункту 118 Правил, в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг телефонной связи и установленных Федеральным законом «О связи», настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных абоненту услуг телефонной связи, оператор связи имеет право приостановить оказание услуг телефонной связи до устранения нарушения, уведомив об этом абонента в письменной форме и с использованием средств связи оператора связи (автоинформатора).
 
    Как следует из материалов дела, в отношении ОАО «Дальсвязь» был установлен факт оказания услуг связи с нарушением пункта 42 лицензии                         № 23890 в части несоблюдения требований пункта 118 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310.
 
    ОАО «Дальсвязь» приостанавливало оказание услуг телефонной связи гр. Протасовой Ж.В. в следующие периоды: с 23.12.2008 по 16.01.2009, с 24.02.2009 по 10.07.2009, с 24.08.2009 по 28.09.2009, с 23.03.2010 по 15.06.2010. ОАО «Дальсвязь» не представило письменных уведомлений и иных документов, свидетельствующих об их направлении гр. Протасовой Ж.В. до приостановления услуг телефонной связи 23.12.2008, 24.08.2009, 23.03.2010.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц  административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях ОАО «Дальсвязь» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающего ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения обществом на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 15.09.2010 № 176, актом мероприятия от 31.08.2010 № 23890-27-04/3697, условиями лицензии № 23890.
 
    Вина ОАО «Дальсвязь» заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при предоставлении услуг местной и внутризоновой телефонной связи.
 
    Вместе с тем, требование административного органа о привлечении  ОАО «Дальневосточная компания электросвязи»  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ не может быть удовлетворено, так как к моменту вынесения настоящего судебного акта истекли сроки давности, установленные статьей 4.5. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).
 
    Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Между тем, из смысла приведенных выше норм следует, что длящееся правонарушение считается оконченным с момента устранения обстоятельств, свидетельствующих о его совершении. В рассматриваемом случае правонарушение можно считать оконченным с момента возобновления оказания услуг телефонной связи.
 
    Таким образом, поскольку к моменту выявления административным органом данного правонарушения Общество возобновило оказание услуг телефонной связи, т. е. прекратило противоправное деяние, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не с момента обнаружения правонарушения (23.12.2008, 24.02.2009, 24.08.2009, 23.03.2010), а со дня, следующего за днем  окончания противоправного деяния (17.01.2009, 11.07.2009, 29.09.2009, 16.06.2010). Следовательно, двухмесячный срок для привлечения Общества к административной ответственности, исчисляемый с 16.06.2010, истек 16.08.2010.
 
    Истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном  правонарушении (пункт 6 статьи 24.5. КоАП РФ).
 
     Из разъяснений, содержащихся в пункте 18  Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.
 
    Руководствуясь статьями 2.1, 2.10,  частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ,
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
         
           В удовлетворении требований Управлению Россвязькомнадзора по Хабаровскому краю о привлечении ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
    Судья                                                                                          А.В. Зверева