Решение от 22 октября 2014 года №А73-11126/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-11126/2014
 
    22 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» об отмене постановления ОГИБДД УМВД России по Ульчскому району № 18810027130000662780 от 15.08.2014г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ,
 
 
    Сущность дела:общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (далее - ООО «Строймонтаж», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела ГИБДД УМВД России по Ульчскому району № 18810027130000662780 от 15.08.2014, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства.
 
    Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
 
    На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
 
    Установлено следующее.
 
    В ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району поступил рапорт, согласно которого Григорьев Г.И. водитель автомобиля «ТОУОТА-LANDCRUISER-PRADO», государственный регистрационный знак М 377 НА 27, 16.07.2014г. в 21 час. 00 мин., в с. Мариинск, Ульчского района, Хабаровского края на ул. Партизанская, в районе дома № 60, управлял автомобилем без прохождения предрейсового медицинского осмотра, чем нарушил статью 23 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. Собственником данного автомобиля является ООО «Строймонтаж», зарегистрированное по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, д. 64. В результате ДТП водитель Григорьев Г.И. скончался 17.07.2014 в Рейдовской участковой больнице.
 
    Согласно рапорта № 18810027130000656585 от 18.07.2014 у водителя отсутствовал путевой лист и не было отметки о прохождении предрейсового медицинского осмотра.
 
    Уведомлением от 21.07.2014 № 59/3925 ООО «Строймонтаж» извещалось о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Составление протокола и рассмотрение дела назначено на 15.08.2014.
 
    15.08.2014 отделом ГИБДД УМВД России по Ульчскому району ООО «Строймонтаж» привлечено к административной ответственности по части 2 стати 12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, о чем вынесено соответствующее постановление.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцать тысяч рублей.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
 
    Согласно статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится    дело,    устанавливают    наличие    или    отсутствие    события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в том числе протоколом об административном правонарушении.
 
    В соответствие со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1). В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2). При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).
 
    Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица,   в   отношении   которого   возбуждено   дело   об   административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Из вышеизложенного следует, что составление протокола об административном правонарушении является обязательным условием административного производства, соблюдения законности, защиты законных экономических интересов юридических лиц.
 
    КоАП РФ допускает привлечение к административной ответственности лиц, допустивших административное правонарушение, без составления протокола об административном правонарушении. Так пунктом 11 Пленума ВС РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» предусмотрено, что следует иметь в виду, что КоАП РФ за административные правонарушения в области дорожного движения установлен особый порядок привлечения к административной ответственности при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее -технические средства, работающие в автоматическом режиме).
 
    Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
 
    В остальных случаях составление протокола об административном правонарушении обязательно.
 
    Вышеперечисленные нормы КоАП РФ устанавливают требования, согласно которым, при возбуждении дела об административном правонарушении, административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, должна быть обеспечена возможность реализовать свои права и гарантии, предусмотренные данным Кодексом.
 
    В материалах административного дела представленного в ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району протокол об административном правонарушении отсутствует. Имеется уведомление от 21.07.2014 № 59/3925 согласно которого ООО «Строймонтаж» извещалось о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Составление протокола и рассмотрение дела назначено на 15.08.2014.
 
    Однако 15.08.2014 рассмотрено дело и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, назначен штраф, без составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.
 
    Нарушение процессуальных прав и гарантий общества при производстве по делу об административном правонарушении носит существенный характер, в связи с чем постановление Отдела ГИБДД УМВД России по Ульчскому району № 18810027130000662780 от 15.08.2014г., незаконно и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж», удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление ОГИБДД УМВД России по Ульчскому району № 18810027130000662780 от 15.08.2014г.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                     А.Г. Калашников