Дата принятия: 15 ноября 2010г.
Номер документа: А73-11122/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск № дела А73-11122/2010
«15» ноября 2010 г.
Арбитражный суд в составе:
судьи Зверевой А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Н. Ивановой,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центра по борьбе с правонарушениями в сфере предпринимательского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Хабаровскому краю
о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Джет» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
при участии:
от административного органа – представитель не явился
от лица, привлекаемого к административной ответственности – представитель не явился.
Сущность дела: Центр по борьбе с правонарушениями в сфере предпринимательского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Хабаровскому краю (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Джет» (далее – Общество, ООО «Джет») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся материалам.
Суд установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Джет» зарегистрировано 27.05.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации юридического лица № 1092717000200.
26.01.2010г. инспектором ЦБППРИАЗ УВД по Хабаровскому краю в ходе проверки в нежилом помещении, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Мате Залки, 44 (магазин «Канцтовары») выявлен зал игровых автоматов, осуществляющий игровую деятельность без специального разрешения - лицензии.
В ходе проверки установлено, что в помещении магазина «Канцтовары» ООО «Джет» находится игровое оборудование, т.е. игровые автоматы в количестве 30 единиц, включенных в электрическую сеть, о чем составлен протокол осмотра в присутствии кассира Заболотной С.С. и двух понятых, произведено изъятие игровых автоматов.
Изъятые игровые автоматы 26.01.2010 переданы на хранение ООО «Галатея-Хабаровск», расположенное по адресу: 680051, г. Хабаровск, ул. Ворошилова, 7-48.
26.01.2010 в отношении ООО «Джет» было возбуждено административное производство по выявленному факту правонарушения и проведено расследование, по окончании которого 19.03.2010 в отношении Общества с участием законного представителя был составлен протокол 27АП № 407969 об административном правонарушении по признакам состава, ответственность за который установлена частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.
Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокуратура направила материалы проверки для рассмотрения в арбитражный суд.
Исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением и влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ в виде наложения на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно положениям статьи 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно статье 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 №128-ФЗ, принятого Государственной Думой 13.07.2001 (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ) под лицензией понимается – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 данного Федерального закона, содержащей перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, лицензированию подлежит, в том числе, деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов).
Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесению изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ) определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. (статья 1 вышеуказанного Федерального закона).
Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ, правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: 1. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон (пункт 1); выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон (пункт 2); выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах (пункт 3); выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (пункт 4); выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (пункт 5).
Согласно пунктам 8, 9 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения проверки выявлен факт осуществления предпринимателем игровой деятельности (эксплуатациязала игровых автоматов), без специального разрешения - лицензии. Факт вменяемого правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» (далее – Федеральный закон от 11.11.2003 г. № 138-ФЗ), лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (пункт 1); лотерея в зависимости от технологии ее проведения подразделяется на лотерею, проводимую: 1) в режиме реального времени, если договор об участии в лотерее заключается сторонами путем обмена документами посредством электронной или иной связи с использованием лотерейного оборудования, которое объединено сетью электросвязи, позволяет достоверно установить, что документ исходит от стороны договора, и с помощью которого проводятся розыгрыш призового фонда лотереи в режиме реального времени, фиксация и передача информации о результатах такого розыгрыша. Указанное оборудование должно обеспечивать защиту такой информации от утраты, хищения, искажения, подделки, а также от несанкционированных действий по ее уничтожению, модификации, копированию и иных подобных действий и несанкционированного доступа к сети электросвязи; 2) в обычном режиме, при котором сбор, передача, обработка игровой информации, формирование и розыгрыш призового фонда лотереи осуществляются поэтапно (пункт 6).
Из материалов дела следует, что ООО «Джет» осуществлял проведение лотереи «Купи и выиграй» на всей территории Российской Федерации, что следует из выписки из государственного реестра всероссийских лотерей № Н327 С/20.
Административным органом был установлен порядок участия в указанной лотерее: граждане приобретают товар (закладки для книг, ручки и т.д.), после чего им на электронном оборудовании вводят баллы, равные стоимости купленного товара. Впоследствии участник путем нажатия на соответствующие кнопки автомата определяет количество призовых баллов; в случае выигрыша посетителю выдаются наличные денежные средства, равные баллам, выпавшим на оборудовании. Внешне аппарат имеет сходство с игровым автоматом, за исключением наличия купюроприемника. На игровых автоматах имеются игровые клавиши с надписями «СТАВКА» и «РИСК». Таким образом, фактически возможность стать участником лотереи «Купи и выиграй» обусловлена внесением наличных денежных средств. Посетитель заключает соглашение о возможности выигрыша, основанное на риске утраты внесенной денежной суммы, что является признаком азартной игры.
Таким образом, следует признать обоснованным довод заявителя о фактическом осуществлении ООО «Джет» игровой деятельности с использованием игровых автоматов.
При таких обстоятельствах, учитывая факт отсутствия у Общества лицензии на ведение данного вида деятельности, заявитель обоснованно усмотрен в действиях ООО «Джет» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Пунктом 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В связи с этим, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ). При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Как следует из материалов дела, Обществу не вменяются нарушения законодательства о лотереях, что не позволяет отнести рассматриваемое правонарушение, к правонарушениям с годичным сроком привлечения к ответственности, в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, административное правонарушение было выявлено 26.01.2010, в день проведения Инспектором ЦБППРИАЗ УВД по Хабаровскому краю проверки. Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ истек 26.03.2010.
Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесению изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Таким образом, данное правонарушение посягает на правоотношения в области государственного порядка управления (а именно: на организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, следует признать, что срок давности привлечения к ответственности за данное правонарушение истек.
В связи с истечением срока давности привлечения ООО «Джет» к административной ответственности требования Центра по борьбе с правонарушениями в сфере предпринимательского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Хабаровскому краю удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 2.1., 2.10, 4.1., 4.5, частью 2 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Центра по борьбе с правонарушениями в сфере предпринимательского рынка и исполнению административного законодательства УВД по Хабаровскому краю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Джет» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Возвратить ООО «Джет» игровые автоматы, изъятые на основании протокола об изъятии вещей и документов от 26.01.2010.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответсвенности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.
В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Зверева
