Решение от 01 ноября 2010 года №А73-11113/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                        № дела А-73-11113/2010
 
    01 ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.10.2010 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 01.11.2010 г.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края
 
    в составе судьи Зверевой А.В.,
 
    при ведении протокола председательствующим судьей
 
    рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ХКГУП «Крайдорпредприятие»
 
    об оспаривании постановления Административной комиссии муниципального района им. Лазо от 09.09.2010 г. № 15/475 о назначении административного наказания.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Ляшенко Е. В. по доверенности № 78 от 12.10.2010 г.
 
    от административного органа – не явился
 
 
    Сущность дела: Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие «Крайдорпредприятие» (далее – заявитель, Предприятие),  обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Административной комиссии муниципального района им. Лазо от 09.09.2010 г. № 15/475 о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании представитель Предприятия на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.
 
    Представители административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу статьи 123 АПК РФ, в заседание суда не явились. Согласно статье 156 АПК РФ дело рассматривается в  отсутствие Административной комиссии муниципального района им. Лазо.
 
    С согласия представителя заявителя, с учетом, что административный орган  не выразил возражений относительно завершения предварительного заседания и рассмотрения дела по существу в одном судебном заседании, суд на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» закончил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.10.2010 г. по 25.10.2010 г.
 
    Суд установил:
 
    23 июля 2010 года в 14 часов 15 минутдолжностным лицам Административной комиссии муниципального района им. Лазо ведущим специалистом Сергиенко М. В. установлен факт нарушения Предприятием действующий на территории муниципального района правил, выразившегося в том, что по адресу: в п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края, по ул. Западный Железнодорожный переезд у филиала ХКГУП «Крайдорпредприятие» «Лазовское дорожное ремонтно-строительного управления» прилегающая и закрепленная территория у здания управления не окошена, а также не осуществлена стрижка кустарников и обрезка деревьев, чем нарушены часть 1 статьи 10 Правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», утвержденные решением Совета депутатов от 23.04.2009 № 10.
 
    Результаты проверки отражены в Акте обнаружения и фиксации события административного правонарушения от 23.07.2010 г., зафиксированы фотосъемкой.
 
    19.08.2010 г. по данному факту вышеуказанным должностным лицом в отсутствие законного представителя Предприятия, при надлежащем уведомлении, составлен протокол № 104 по признакам административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс)
 
    09.09.2010 г. Административной комиссией муниципального района им. Лазо по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствие законного представителя Предприятия, при надлежащем уведомлении, вынесено постановление № 15/475, которым ХКГУП «Крайдорпредприятие» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса, в виде штрафа в размере 5.000 руб.
 
    Не согласившись, с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон,  суд считает требования заявителя  подлежащими частичному удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления,  является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до  десяти тысяч рублей.
 
    Согласно положениям  статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с преамбулой Правил благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» от 23.04.2009 г. № 10 (далее – Правила), настоящие Правила благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», определяют порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории городского поселения «Рабочий поселок Переяславка», независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.
 
    В соответствии со статьей 1 Правил, благоустройство- совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах городского поселения «Рабочий поселок Переяславка»; Объекты благоустройства- жилые дома, здания, строения, инженерные сооружения, строительные площадки, площади, парки, малые архитектурные формы, озеленение вдоль улиц, дорог и т.д..; Закрепленная территория- часть территории городского поселения, передаваемая на содержание юридическим и физическим лицам, границы которой определены в соответствии с настоящими Правилами, заключенным администрацией городского поселения с юридическим и физическим лицом, а также, территория переданная (закрепленная) целевым назначением юридическим или физическим лицом на правах, предусмотренным законодательством; Прилегающая территория- территория непосредственно примыкающая к границам земельного участка или объекта, находящимся в собственности, владении, аренде, на балансе юридических и физических лиц; Содержание  территорий-  комплекс  мер  по  обеспечению  строительных,  эстетических, экологических,   санитарных   и   иных   требований,   установленных   действующим   законодательством, предъявленных к прилегающих и закрепленных территориям, а также расположенных на них объектах Содержание территории включает в себя, в том числе регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком проезжей части улиц и тротуаров при образовании гололеда; защиту зеленых насаждений.
 
    К понятию «Содержание» относятся: контроль за техническим состоянием территорий, улиц, кварталов, микрорайонов и объектов внешнего благоустройства"; техническое обслуживание территорий, улиц, кварталов, микрорайонов и объектов внешнего благоустройства с целью поддержания их в целостности и исправности; ремонт территорий, улиц, кварталов, микрорайонов и объектов внешнего благоустройства.
 
    Статьей 7 Правил предусмотрено, что к основным принципам осуществления благоустройства территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в населенном пункте является в том числе – ответственность всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории населенного пункта, за нарушение настоящих Правил.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Правил, к обязанностям руководителей предприятий организаций, а также граждан относится, в том числе,  уход за зелеными насаждениями (сезонную стрижку кустарников, обрезку деревьев, вырезку поросли, удаление засохших и больных деревьев), согласно правил озеленения; регулярное кошение трав, прополку газонов и цветников, посадку трав, уничтожение амброзии и сорной растительности.
 
 
    Материалами дела подтверждается факт нарушения Предприятием указанных нормоположений. В ходе проверки было установлено, что по адресу: в п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края, по ул. Западный Железнодорожный переезд у филиала ХКГУП «Крайдорпредприятие» «Лазовское дорожное ремонтно-строительного управления» прилегающая и закрепленная территория у здания управления не окошена, а также не осуществлена стрижка кустарников и обрезка деревьев,
 
 
    Доказательств соблюдения Предприятием всех необходимых мер по недопущению нарушения,  суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах следует признать, что административных орган правомерно усмотрел в действиях (бездействии) предпринимателя признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37. Кодекса.
 
    Вина Предприятия подтверждается материалами дела и нашла свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Нарушений процедуры, сроков, привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Довод заявителя о не составлении протокола осмотра отклоняется как необоснованный.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Таким образом, положения статьи 26.2 КоАП РФ не ограничивают использование в качестве доказательства по делу только протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Такими доказательствами могут являться любые фактические данные, подтверждающие событие административного правонарушения.
 
    Административным органом в основу протокола об административном правонарушении положены фотоснимки, произведенные 23.07.2010 при обследовании прилегающей к Предприятию территории, а также Акт обнаружения и фиксации события административного правонарушения от 23.07.2010 г., составленный в присутствии двух свидетелей.
 
    Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания постановления административного органа незаконным в полном объеме.
 
    В ходе судебного заседания, суд не усмотрел в рассматриваемом правонарушении признаков малозначительности.
 
    При этом, учитывая существо правонарушения,  отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность,  тот факт, что ранее Предприятие не привлекалось к ответственности за подобные нарушения, суд полагает возможным изменить меру наказания с административного штрафа на предупреждение, как минимальную меру наказания предусмотренную частью 1 статьи 37 Кодекса.
 
    При таких обстоятельствах,  Постановление подлежит отмене в части примененной меры ответственности.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Требования удовлетворить частично.
 
    Постановление Административной комиссии муниципального района им. Лазо № 15/475 от 09.09.2010 г. о назначении административного наказания, которым Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие «Крайдорпредприятие»    привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Меру ответственности заменить на предупреждение.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       А. В. Зверева