Решение от 09 декабря 2010 года №А73-11080/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Хабаровск                                                       Дело № А73 - 11080/2010
 
 
    09 декабря 2010 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена  07 декабря 2010 года. Полный текст решения изготовлен  09 декабря 2010 года
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе:    судьи  Стёпиной С.Д., 
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарём Иванишко Н.Г.,
 
    рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя Шахбазова Гияс Илтифат оглы 
 
    к    Администрации города Хабаровска;
 
    3-тье лицо - Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска
 
    опризнании отказа от 17.06.2010 года №01-
53/5712 в признании права собственности на земельный участок
незаконным;  обязании Администрации  г.Хабаровска предоставить
в  собственность за плату земельный участок, находящийся по адресу:
г.Хабаровск, ул.Большая, 39, кадастровый номер 27:23:040841:6, площадью 690 кв.м.;  обязании  подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от   заявителя -  Назаренко О.Б., адвокат, ордер №25 от 18.10.2010г.; Шахбазов Г.И.о. паспорт 0810943156;
 
    от  Администрации г. Хабаровска - Клименко Е.М. по доверенности №1.1.21/76 от 01.03.2010г., начальник отдела правовой экспертизы и судебной практики;
 
    от Департамента муниципальной собственности - Воронкова Е.Н. по доверенности № 13539/02-07 от 24.12.2009г. консультант консультационно-правового отдела.
 
    установил:  Индивидуальный предприниматель Шахбазов Гияс Илтифат оглы обратился в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением опризнании незаконным отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска от 17.06.2010г. №01-53/5712 в признании права собственности на земельный участок;  обязании Администрации  г.Хабаровска предоставить ИП Шахбазову Гияс Илтифат оглы в  собственность за плату земельный участок, находящийся по адресу г.Хабаровск, ул.Большая, 39, кадастровый номер 27:23:040841:6, площадью 690 кв.м.; обязании комитета по управлению муниципальным имуществом г. Хабаровска подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося по адресу г. Хабаровск, ул. Большая, 39, кадастровый номер 27:23:040841:6, площадью 690 кв.м.
 
    В соответствии со ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просит суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 17.06.2010 № 01-53/5712 о предоставлении земельного участка. Обязать администрацию г.Хабаровска предоставить ИП Шахбазову Г.И.о в собственность за плату земельный участок, находящийся по адресу: г.Хабаровск, ул.Большая, 39, кадастровый номер 27:23:04081:6, площадью 690 кв.м. Обязать Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска подготовить и направить ИП Шахбазову Г.И.о проект договора купли-продажи земельного участка.
 
    Уточнения приняты судом.
 
    В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что отказ нарушает права заявителя по распоряжению имуществом и создает препятствия к осуществлению предпринимательской деятельности. Документы, подтверждающие отнесение указанного земельного участка в зону перспективного развития улицы отсутствуют.
 
    Представитель администрации в отзыве и судебном заседании требования отклонил, указав на то, что испрашиваемый участок находится в границах красных линий, то есть в планируемых границах территорий общего пользования, поэтому не подлежит передаче в порядке приватизации в собственность.
 
    Представитель третьего лица доводы администрации г.Хабаровска поддержала.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации  права от 29.04.2010 № 27-АВ 416282 ИП Шахбазов Гияс Илтифат оглы  является собственником нежилого здания, автокомплекс 2-этажный, общая площадь 430,5 кв.м. инв. № 21828, лит.А, расположенный по адресу г. Хабаровск, ул. Большая, д. 39.
 
    Земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество общей площадью  690,0 кв.м., предоставлен ИП Шахбазову Г.И.о. в аренду сроком на один год на основании договора аренды № 987 от 06.05.2003г., распоряжения  мэра г. Хабаровска № 1002-р от 22.04.2003г.  Уведомлением от Администрации г. Хабаровска договор аренды продлен на неопределенный срок. 
 
    25.05.2010г.ИП Шахбазов Г.И.о. обратился в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением № 3746  о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Хабаровск ул. Большая, 39.
 
    Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска письмом от 17.06.2010г. за  № 01-53/5712 отказал заявителю  в предоставлении в собственность указанного земельного участка, указав на то, что земельный участок  расположен в границах «красных линий» улицы Большая.
 
    Генеральным планом г. Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006г. № 307, проектом планировки Железнодорожного района, утвержденным распоряжением Мэра г. Хабаровска от 18.04.2007г. № 1451-р данная территория предусмотрена для перспективного развития улицы.
 
    Не подлежит отчуждению в соответствии с нормами, установленными п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.01г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п.2, п. 5 п.п.7 ст. 27, п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, как земли общего пользования (улицы, проезды, дороги), земли транспорта, то есть ограниченные в обороте.
 
    Не согласившись с отказом администрации г.Хабаровска № 01-53/5712 от 17.06.2010г. индивидуальный предприниматель Шахбазов Гияс Илтифат оглы  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд  находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании п. 1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.
 
    Земельные  участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст.15 Земельного кодекса РФ).
 
    В силу пунктов 1, 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Пункт 4 ст.28 ЗК РФ устанавливает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    - изъятия земельных участков из оборота;
 
    - установленного федеральным законом запрете на приватизацию земельных участков;
 
    - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Ограничения в отношении приватизации земельных участков предусмотрены п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ. В соответствии с вышеуказанным законом отчуждению  не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
 
    В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под красными линиями понимаются - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, которые в силу п. 12 ст.85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
 
    Как установлено судом, весь земельный участок, на котором расположено  нежилое здание по ул. Большая, 39, находится в границах красной линии, что подтверждается выкопировкой из генерального плана г. Хабаровска, утвержденного решением Малого Совета Хабаровского городского совета народных депутатов от 28.05.1992г. (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 26.09.2006г. № 307, с изменениями от 08.04.2008г. № 581).
 
    Согласно выкопировки из генерального плана указанный объект расположен на территории, под условным обозначением - магистральная дорога скоростного движения.
 
    Нахождение спорного земельного участка в границах красных линий подтверждаются также, представленными администрацией г. Хабаровска в материалы дела проектом планировки Железнодорожного района, утвержденного распоряжением мэра г. Хабаровска от 18.04.2007г. № 1451-р, с изменениями внесенными постановлением мэра г.Хабаровска № 488 от 17.02.2010г; чертежом красных линий; выкопировкой из генерального плана г.Хабаровска, утверждённого решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 № 17 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 № 307, с изменениями от 08.04.2008 № 581).
 
    При указанных обстоятельствах отказ Администрации г.Хабаровска соответствует п. 8 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ, п. 2 ст. 27 ЗК РФ и не влечет нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    На основании вышеизложенного требования индивидуального предпринимателя Шахбазова Гияс Илтифат оглы  удовлетворению не подлежат.
 
    Учитывая изложенное и р
 
    уководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Шахбазова Гияс Илтифат оглы о признании незаконным отказа администрации г.Хабаровска в лице Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 17.06.2010г. №01-53/5712 о предоставлении земельного участка в собственность, обязании  предоставить ИП Шахбазову Гияс Илтифат оглы в  собственность за плату земельный участок, обязании  подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
 
 
 
    Судья                                                                                                     С.Д. Стёпина