Решение от 23 октября 2014 года №А73-11066/2014

 
Арбитражный суд Хабаровского края
 
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Хабаровск                                                                дело № А73-11066/2014
 
    23 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2014, в полном объеме решение изготовлено 23.10.2014.
 
    Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Деминой А.И. с использованием средств аудиозаписи,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Защита-ОС» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии:
 
    от заявителя: представители не явились;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Рыжиков С.С., директор, Межуев С.Л., по доверенности от 18.09.2014 № 27 АА 0744542.
 
 
    Сущность спора: Отдел надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее – ОНД по г. Комсомольску-на-Амуре, отдел надзорной деятельности, административный  орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием привлечь общество с ограниченной ответственностью «Защита-ОС» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В заседание суда представитель заявителя не явился, о времени и месте проведения заседания извещен в порядке статьи 123 АПК РФ.
 
    Представители Общества с заявленным требованием не согласились, позицию изложили согласно отзыву на заявление.
 
    Изучив материалы дела, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Защита-ОС» (далее – ООО «Защита-ОС», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 10.04.2008г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1082703001512, ИНН 2703045591, осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооруженийна основании лицензии МЧС № 7-2/00016 от 06.05.2009 г.
 
    26 декабря 2013г. инспектором по пожарному надзору Приходько В.А. была проведена внеплановая проверка Муниципального учреждения культуры «Драматический театр», г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Первостроителей, 11.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не включается от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации, включается вручную; при срабатывании ручного пожарного извещателя не обеспечивается передача в шлейф пожарной сигнализации извещения о пожаре, не обеспечивается исправное состояние автоматической системы  пожарной сигнализации.
 
    Между ООО «Защита-ОС» и МУК «Драматический театр» заключен договор на техническое обслуживание установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации при пожаре № 22 от 01.01.2013г.
 
    Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом проверки от 26.12.2013г. № 352.
 
    21.05.2014г. по установленному проверкой факту государственным инспектором  в отношении ООО «Защита-ОС» составлен протокол № 322 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных  юридическими лицами,согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.
 
    Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и включают в себя, в том числе, требования к деятельности индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – лицензируемая деятельность), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен «Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011г. № 1225 (далее – Положение о лицензировании).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании лицензиат должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;
 
    б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников,  заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя;
 
    г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;
 
    д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств  обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»;
 
    е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ). Указанный закон регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2).
 
    Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
 
    Статьей 52 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено что, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов – в том числе устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012г. утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    Пожарным инспектором при проверке установлено, что в здании МУК «Драматический театр» пожарная сигнализация и система оповещения не работает.
 
    Несоблюдение ООО «Системы Комплексной безопасности» перечисленных выше требований, предъявляемых к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, является грубым нарушением лицензионных требований, поскольку влечет создание угрозы жизни и здоровью людей при возникновении пожара.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    Характер выявленных нарушений позволяет суду сделать вывод, что они влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности  соблюдения лицензионных требований, а равно принятии обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    Приняв на себя в соответствии с договором № 22 от 01.01.2013 обязательства по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации и  системы СОУЭ «Защита-ОС» приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию, ремонту и освидетельствованию установок пожарной сигнализации, системы СОУЭ на объекте заказчика – здание «Драматический театр» тем самым общество приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение лицензионных требований в соответствующем виде деятельности.
 
    Таким образом, суд приходит к  выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем судом установлено, что административным органом пропущен срок привлечения к ответственности.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Приоритетной целью действия данной нормы является защита установленного порядка осуществления видов деятельности, в отношении которых Законом N 99-ФЗ предусмотрено получение специального разрешения (лицензии).
 
    Таким образом, вменяемое обществу административное правонарушение посягает на порядок осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Положения статьи 14.1 КоАП РФ в данном случае не имеют приоритетной задачей защиту и охрану жизни и здоровья граждан, не относятся к законодательству о защите и охране жизни и здоровья граждан, в связи с чем годичный срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае противоречит содержанию, смыслу и сфере регулирования части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и не применяется судом к данным правоотношениям.
 
    При рассмотрении настоящего дела объектом вменяемого обществу правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).
 
    Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено административным органом в ходе проверки 26.12.2013г. Таким образом, на момент рассмотрения дела судом установленный частью 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения общества к административной ответственности истек.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной  ответственности является в силу статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 разъяснено, что суд, в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.
 
    Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Отдела надзорной деятельности по г. Комсомольску-на-Амуре о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Защита-ОС» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.
 
 
    Судья                                                                                 А.Г. Калашников