Дата принятия: 10 октября 2014г.
Номер документа: А73-11048/2014
Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Хабаровск дело № А73-11048/2014
10 октября 2014 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» о признании незаконными и отмене постановления 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 07.08.2014 № 26
Сущность спора:Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (далее – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 07.08.2014 № 26.
В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленным требованием не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина общества полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.
Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.
На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
В ходе проведения проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, 119 отделом государственного архитектурно-строительного надзора А.В. Салимоном, 23.07.2014 г. по адресу Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, «Космодром «Восточный». Строительство стартового комплекса РН «Союз-2» площадка 1С» обнаружено достаточно данных указывающих на событие административного правонарушения.
В соответствии с Указом Президента РФ от 06.11.2007 № 1473 на территории ЗАТО Углегорск Амурской области выполняются работы по строительству космодрома «Восточный».
Строительство объекта «Космодром «Восточный», строительство стартового комплекса РН «Союз»-2» площадка 1С»,ведется генеральным подрядчиком - Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управления специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» на основании государственного контракта от 03.07.2012 № 873-КИ106/12, заключенных с государственным заказчиком - Федеральным космическим агентством (Роскосмос), в рамках реализации Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2005 г. № 635, Федеральной адресной инвестиционной программой на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденной Минэкономразвитие России 12.01.2012 г. (программная часть: федеральная целевая программа «Развитие российских космодромов на 2006-2014 годы, подпрограмма «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный», утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 г. №188.11.2005 № 2049-р), а также Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы.
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России нарушены обязательные требования в области строительства и применения строительных материалов (изделий): нарушены требования технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушены установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) по сооружениям.
Результаты проверки зафиксированы актами проверки от 25.07.2014 г. № 475, 474.
О времени и месте проведения проверки ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» извещено уведомлением от 07.07.2014 № 430 за входящим номером 5171. Данным уведомлением ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
По факту нарушений 25.07.2014 в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой», в присутствие представителя Бариновой О.С. по доверенности от 14.07.2014 № 4/422, составлен протокол об административном правонарушении № 26 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.
Определением от 30.07.2014 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, копия определения вручена ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» 30.07.2014 под штамп входящего № 5885.
07.08.2014 119 отделом государственного архитектурно-строительного надзора в отношение ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» с участием представителя Бариновой О.С. по доверенности от 14.07.2014 № 4/422, рассмотрено дело и вынесено постановление № 26 о назначении административного наказания, предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» не согласившись с вынесенным постановлением обжаловало его в арбитражный суд.
Исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд установил следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).
В силу части 2 статьи 54 предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Согласно части 6 статьи 52 Кодекса, Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Статьей 53 Кодекса предусмотрено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства.
Как следует из материалов дела, строительство объекта «Космодром «Восточный», строительство стартового комплекса РН «Союз-2» площадка 1С»,ведется генеральным подрядчиком - Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управления специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» на основании государственного контракта от 03.07.2012 № 873-КИ106/12, заключенных с государственным заказчиком - Федеральным космическим агентством (Роскосмос).
Согласно пункта 7.2.1 Государственного контракта № 873-КИ 106/12 от 03.07.2012 «Строительство стартового комплекса РН «Союз-2» площадка 1С», Генподрядчик обязанвыполнить все работы по настоящему Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией, условиями контракта и требованиями нормативных документов в области строительства. В соответствии с пунктом 7.2.18 Государственного контракта Генподрядчик обязан обеспечитьпроизводство работ в сроки установленные графиком производства работ; в соответствии с проектной и рабочей документацией и строительными нормами и правилами; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ.
В соответствии со пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденным распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р и проектной документацией определены национальные стандарты и своды правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Административным органом в ходе проверки установлено, что ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» нарушены обязательные требования в области строительства и применения строительных материалов (изделий):
Караульное помещение с гаражом на 1 автомашину по ГП-15:
1). Сопряжение фундамента и стен по всем наружным осям имеет щели, местами сквозные шириной до 20 мм (нарушение требований Приложения Ц СП 70.13330.2012);
2).Не установлены внутренние и внешние гидроизоляционные шпонки АКВАСТОП ДОЗ20/50-6/3 0 деформационного шва проходных тоннелей по оси А и В (рабочая документация 860/1С-15-КЖ1 лист 4);
3).Не выполнены требования п. 15 Общих указаний рабочей документации 860/1 С/15-КЖ1 изм. 1 лист 1 по обмазке бетонных поверхностей соприкасающихся с грунтом мастикой «Гидроизол» в два слоя по праймеру толщиной слоя 1 мм. Бетонная поверхность под обмазку имеет раковины, наплывы бетона;
4).Сварочный шов соединения арматурных стержней каркасов стен не соответствует проектному (К1-Кт по ГОСТ 14098-91) по рабочей документации 860/1С-15-КЖ1.И1, И2, ИЗ. Требования раздела 10 СП 70.13330.2012 по устройству и контролю качества сварных соединений при монтаже железобетонных конструкций не выполняется;
5).В нарушение требований рабочей документации 860/1 С-15-КЖ1 изм. 1 лист 1 выполнено устройство фундаментов без утверждения проектной организацией принятых конструкций фундаментов или внесение корректировки в проектную документацию по материалам освидетельствования грунтов.
ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» оспаривая пункты 1, 2, 4, 5 нарушений по караульному помещению указал, что по первому пункту нарушений имеется акт об устранении замечаний. Судом данный довод не принимается, поскольку на момент проверки был выявлен факт нарушений рабочей документации.
Пункты 2, 4, 5 нарушений в части установки внутренних и внешних гидроизоляционных шпонок, в части сварочных швов соединения арматурных стержней каркасов стен, выполнения устройств фундаментов, согласованы с проектным институтом, о чем имеются соответствующие согласования.
По пункту 2 представлено письмо проектной организации (ОАО «31 государственный проектный институт специального строительства») от 16.07.2014 г. № 192/3455, по мнению административного органа выданное решение не может быть выполнено по причине отсутствия выхода гидроизоляции «Техноэласт ЭПП» между бетонной подготовкой из бетона кл.7,5 и железобетонной конструкцией фундаментной плиты выхода из сооружения.
По пункту 4, согласно письма проектной организации (ОАО «31 государственный проектный институт специального строительства») в адрес генерального проектировщика ОАО «ИПРОМАШПРОМ» и ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», технически возможна замена на сварочное соединение КЗ-Рр по ГОСТ 14098-91. Решение по данному вопросу адресатами не принято, изменения в проектную документацию не внесены. Выполненные сварочные соединения не отвечают требованиям ГОСТ 14098-91 ни для соединения К1-Кт ни для соединения КЗ-Рр (Приложения 3).
По пункту 5, проектной документацией устройство фундамента до освидетельствования грунтов и определения их характеристик запрещено (Приложение 4). Работы в нарушения требований рабочей документации по данным 3 раздела Общего журнала работ ведутся с 21.09.2013 года. Только письмом от 11.06.2014 г. № 192/2870 проектной организации (ОАО «31 государственный проектный институт специального строительства») в адрес генерального проектировщика ОАО «ИПРОМАШПРОМ» и ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» подтверждены конструктивные решения по проекту.
При строительстве объекта усматриваются нарушения требований п. 15 Общих указаний рабочей документации 860/1 С/15-КЖ1 изм. 1 лист 1 по обмазке бетонных поверхностей соприкасающихся с грунтом мастикой «Гидроизол» в два слоя по праймеру толщиной слоя 1 мм. Бетонная поверхность под обмазку имеет раковины, наплывы бетона (пункт 3 нарушений), а так же установлены нарушения требований раздела 10 СП 70.13330.2012 по устройству и контролю качества сварных соединений при монтаже железобетонных конструкций не выполняется (пункт 4 нарушений), ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» данные нарушения не оспаривает.
Далее, проходные кабельные и трубные тоннели (кабели, кабель СУ, слаботочка, сжатые газы, вода, тепло) - 22 шт. по ГП-28.1-ГП-28.22:
1. При устройстве проходных кабельных тоннелей на участкахТ12- Т5, Вк4 - ГП-30 деформационные (антисейсмические) швы выполнены с нарушением требований рабочей документации 860\1С-28\1-28\24,4Б,5Б, 1 \ 1.1 \2-СП 1.1 изм. 3 лист 1 1, 860\1С-28\1-28\24,4Б,5Б,1Ч.1\2-СП1.2 изм. 1 лист 9. 860\ 1 С-28\ 1 -28\24,4Б.5Б, 1 \ 1.1 \2-СП 1.3 изм. 3 лист 11. 860\1С-28\1-28\24,4Б,5Б,1\1.1\2-СП1.4 изм. 2 лист 9. 860UC-T1-T18-СП1.1 лист 28, 860UC-T1-T1 8-СП1.2 лист 25:
- не выполнено предусмотренное TP186-07 сварочное стыковое соединение установленных ПХВ-П гидравлических шпонок ДО 320/50-6/30 и ДВ 320/50;
- внутренние и внешние гидроизоляционные шпонки АКВАСТОП ДО 320/50-6/30 имеют разрывы;
- при выполнении гидроизоляции тоннелей не выполнено требование рабочей документации об установке Вилотерм-СП 60/40 по деформационному шву.
В соответствии с п. 3 Общих указаний рабочей документации 860МС-2S1-28\24,4Б,5Б,1\1.1\2-СП1.3 изм. 3 лист 1, сейсмичность площадки строительства 7 балов. Согласно п. 22 данного листа все работы должны выполняться в соответствии с СП 14.13330.201 1 «СНиП II-7-81*. Строительство в сейсмических районах» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. №779), которые требуют: п. 7.7.5 для компенсации продольных деформаций отделки следует устраивать антисейсмические деформационные швы, конструкция которых должна допускать смещение элементов отделки и сохранение гидроизоляции; п. 7.7.6 в местах примыкания к основному тоннелю камер и вспомогательных тоннелей следует устраивать антисейсмические деформационные швы. Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов (утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17 ноября 1993 г.) выполнение конструкции антисейсмического шва не в соответствии с проектным и нормативным требованиям определяет как критический дефект (п. 2.16.235).
2. В нарушение требований Приложения Ц СП 70.13330.2012 бетонные поверхности имеют раковины, поры и обнажения арматуры, что Классификатором основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов (утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17 ноября 1993 г.) определяется как значительный дефект (п. 2.3.55).
3. Проектная и рабочая документация не допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица, путем простановки штампа на каждом листе (нарушение п. 5.4 СП 48.13330.2011 «СНиП 12.01.2004 Организация строительства»).
4. В нарушение п. 364 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390) у въездов ка строительную площадку № 1 не установлены (вывешены) планы с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи.
Данные нарушения ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» не оспариваются.
В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствие с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из изложенного следует, что актом приемки скрытых работ называется официальный документ, который составляется после приемки представителями подрядчика, заказчика и авторского надзора выполненных работ, которые будут скрыты последующими работами. Только после того, как будет составлен такой документ, можно приступать к производству следующих работ.
Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина предприятия выражается в непринятии всех зависящих него мер по соблюдению требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований. Суду не представлено доказательств об объективных причинах, которые бы препятствовали ФГУП соблюдать требования проектной документации, строительных норм и правил.
Заявитель обязан осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией и требованиями технических регламентов.
В ходе проверки должностным лицом было установлено, что работы по строительству вышеуказанного объекта осуществляются генеральным подрядчиком с отступлениями от утвержденной в установленном порядке и имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Контроль за подрядными организациями не осуществляется, что в силу закона и договора является обязанностью ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой».
Довод о том, что все допущенные нарушения произошли по вине подрядных организаций, судом не принимается, поскольку на ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» в том числе лежит обязанность по соблюдению правил, норм, стандартов, технической документации и проекта работ. Правоотношения с подрядными организациями строятся в рамках гражданско-правовых договоров.
Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств вменяемого правонарушения, судом не усматривается.
На основании изложенного административным органом правомерно ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, иных обстоятельств влекущих безусловную отмену постановления административного органа не выявлено.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного Федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» о признании незаконными и отмене постановления 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора от 07.08.2014 № 26, отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Калашников А.Г.
